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《中国社保碎片化制度危害与碎片化冲动》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、50甘肃社会科学2009年第3期中国社保“碎片化制度”危害与“碎片化冲动”探源郑秉文(中国社会科学院拉丁美洲研究所,北京100732)提要:在中国社保制度十几年的短暂历史中,碎片化趋势广受诟病。本文分析了碎片化制度的弊端,指出了建立统一制度的必要性、紧迫性和可行性。在对欧洲碎片化制度起源和现状做出分析的基础之上,对英法碎片化制度进行整合的路径进行了比较,对美国统一制度的优势做了分析,指出社会保险五个险种碎片化对劳动力市场负面影响存在很大差异性,养老和医疗保险应采取统一制度。分析了中国社保制度碎片化冲动的种种表现,认为这是强势群体与弱势群体博弈、制度设计存
2、在缺陷、认识存在误区、中央权威弱化等很多原因综合的结果,指出建立统一制度是大势所趋。关键词:社会保障制度改革;社保制度碎片化;城乡统筹;二元结构;国外社保制度中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:1003-3637(2009)03-0050-09一、中国社保制度“碎片化”起源与现状里仅以东部发达地区长三角的吴江(和东海)为例予以麻雀解[2](一)中国社保制度碎片化起源与现状剖。众所周知,20世纪90年代初,中国社保制度的建立和改革肇始于国有企业改革,其重要初衷之一是为国企冗员分流制定配套措施,以替代传统计划经济时代实行的“国家保险/企业保险”,对国
3、有企业大包大揽的旧制度进行彻底改革,于是,社保制度的设计特点带有明显的国企改革配套特征。随着改革的深入和参保覆盖范围的扩大,国有经济职工早已应保尽保,实现了当年改革的初衷,但当统账结合制度从国企走向非公经济成分、走向其他群体、走向农村即向社会推广时却发现,这个制度难以完全适应这些不同的群体,难以发挥其构建和谐社会的制度保障作用,在发生金融危机时也难以承担起保增长、促消费、拉内需的制度重任。这是因为,制度缺陷很快显现出来:在1997年确立个人账户系统的5年之后即从2002年开始,广东省就逐渐出现农民工“退保”现象,并有增无减,一年比一年严重,截至2007年
4、底已办理退保手续1000万人,在2002—2006年,与同期广东省基本养老保险总参保人数相比,在不考虑频繁退保、参保的情况下,农民工退保率分别为7.17%、8.38%、[1]9.15%、10.79%和11.18%,退保人次呈逐年上升趋势。为满足各地参保群体的意愿和要求,适应社会发展的需要,解决社保制度存在的“便携性”缺陷,许多地方政府开始纷图12007年中国社保制度碎片化状况纷采取变通措施,例如降低费率、单独建立小制度的办法,以最资料来源:作者根据如下资料绘制:《2007年劳动和社会保障事业大限度地覆盖城镇灵活就业人员、农民工、务农农民、失地农民发展统计
5、公报》,人力资源和社会保障部、国家统计局;人力资源和社会等不同群体。于是,中国社保制度就逐渐呈现出一个碎片化发保障部网站主页:http://www.mohrss.gov.cn/mohrss/index.html展趋势,尤其是,除机关事业单位、城镇企业和农村等几个大碎截至2007年末,吴江市全市户籍总人口仅为80万人,而片之外,各种小碎片制度犹如雨后春笋,遍地开花,形成了城市登记外来人口则为76万人。在这样一个150多万人口的县级与农村分割、私人部门与公共部门分立的多种退休制度并存状市里就存在着4种制度(养老),即农保、土保、城保和公保(机况。关事业单位)
6、,每个制度里又套着一些小制度。(二)案例分析1.农保。在“农保”里,个人出资40%,市镇两级财政补贴从大制度上划分,中国目前的社保制度可以划分为三、四60%;平均待遇水平每月100元左右,比农村最低生活保障线个,但在实际操作中,由于强烈的现实需求,即使在同一个大制还要低一些。而在东海县,“老农保”农民的费率从2元到20度里,也存在诸多小碎片,例如,城镇基本养老制度费率不统元分为十个档次,由农民自由选择,但人均退休金仅仅为11.5一,各种开发区基本养老制度不统一,农民工群体在不同地区元。在“新农保”里,每年每人最低缴费600元,多数农民实行被分割在不同的制
7、度里,大碎片套小碎片的情况非常严重。这“811工程”,即个人出80%,乡镇财政补贴10%,村集体补贴10%;村干部(党支部书记、村委会主任、会计和乡村医生)实行社会51“433工程”,个人拿40%,财政补贴30%,集体补贴30%。导致上访案件逐年增加,成为影响社会和谐与社会稳定的重要2.土保。“土保”即“土地换保障”制度,被征地农民绝大因素之一。部分未纳入城镇社会保障体系,而是采取获得的土地补偿款的2.不利于社会公正。社会保障的一个重要特征应该体现办法,一般是一亩土地2万元左右,大约仅能维持被征地农民7社会正义和社会公平。但在多种退休制度下,社会保障制度
8、建年的生活水平。吴江市征地农民生活保障水平标准是每人每立在群体特征的基础之上,退
