太原市旅游景区体制机制改革创新实施方案

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1、太原市旅游景区体制机制改革创新实施方案为贯彻落实省委省政府«关于推进旅游景区(景点)体制机制创新的意见»(晋发〔２０１６〕３４号)ꎬ确保我市旅游景区(景点)改革任务有序开展、按时完成ꎬ制定本方案ꎮ一、总体要求和改革目标(一)总体要求以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导ꎬ深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神ꎬ按照省委省政府决策部署ꎬ坚持市场化改革取向ꎬ以国家Ａ级景区为重点ꎬ以事业单位经营管理的景区管理权、经营权“两权分离”为突破口ꎬ科学选择改革路径和模式ꎬ建立起既有利于资源保护和综合利用、又有利于发挥资源整体效能和构建全要素旅游产业链的景区管理体制ꎬ增强

2、景区的吸引力和核心竞争力ꎮ(二)改革目标通过旅游改革ꎬ建立有利于资源保护和综合利用的景区(景点)管理体制和经营机制ꎬ实现旅游景区(景点)管理体制专业化、公司化、市场化ꎮ建立现代企业法人治理结构ꎬ壮大市场主体ꎬ激发旅游市场活力ꎬ提升景区核心竞争力ꎬ逐步形成有利于资源保护利用的管理机制ꎬ有利于提升景区市场开放程度的经营机制ꎬ统一规划、统一开发、统一管理、统一经营的市场拓展机制ꎮ—２—二、主要任务和工作重点全市１７家Ａ级景区纳入体制机制改革范围ꎮ针对不同性质的景区精准分类ꎬ按照“一景一策”方法ꎬ以“管理经营机构＋多业经营、管理机构＋公司经营、整体转让管理经营权、委托管理、特许经营、

3、混合所有制”等经营模式ꎬ探索自身发展方式ꎬ积极稳妥推进景区改革ꎮ(一)晋祠景区ꎮ结合三期综合整治ꎬ借鉴先进城市经验ꎬ积极引进战略投资者ꎬ加快推进体制机制创新ꎬ建设大景区ꎬ提高综合竞争力ꎮ牵头单位:市文物局配合单位:市编办、市旅游局、晋源区政府、市旅游改革发展领导小组成员相关单位(二)蒙山大佛景区ꎮ建立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营管理体制ꎬ走市场化发展道路ꎬ形成产权明晰、分配合理、管理规范、效益良好的景区ꎮ实现政府、景区、地方多方共赢ꎬ取得良好社会效应和经济效益ꎮ牵头单位:晋源区政府配合单位:市旅游局、市文物局、晋源区旅游改革发展领导小组成员相关单位(三)太原汾

4、河景区、太原森林公园景区ꎮ在坚持不占用原有公益设施和空间、不占用和破坏原有公共绿地、公益性质不变、不收门票开放的前提下ꎬ增加经营性设施ꎬ开发高科技项目、特色体—３—验项目、休闲娱乐项目等ꎬ打造城市旅游休闲娱乐新亮点ꎬ丰富城市旅游新业态ꎮ牵头单位:市住建委(太原汾河景区)、市林业局(太原森林公园景区)配合单位:市旅游改革发展领导小组成员相关单位(四)太原动物园景区、碑林公园景区ꎮ在继续实行事业单位管理的基础上ꎬ围绕景区开发旅游ꎬ创新发展模式ꎬ扩展发展空间ꎬ提高综合效益ꎮ牵头单位:市园林局配合单位:市旅游改革发展领导小组成员相关单位(五)中国煤炭博物馆“煤海探秘游”景区ꎮ在企业化

5、经营管理的基础上ꎬ进一步明确各方责权利ꎬ明晰公司职能ꎬ完善法人治理机构ꎬ实行专业化管理ꎬ创新经营机制ꎮ责任单位:中国煤炭博物馆“煤海探秘游”景区(六)东湖醋园、宝源老醋坊、九龙国际文化生态旅游区、邰台山滑世界、中华傅山园、蒙牛工业园、龙华寺、食品街、红豆山庄、晋农之窗—山西农业文化主题博览园等１０家民营和集体企业经营景区ꎮ鼓励将建设与运营管理分开ꎬ委托专业运营团队进行管理或实行职业经理人制度ꎬ多种投资主体参与开发ꎮ拓宽投融资渠道ꎬ积极引进民营资本参股ꎬ提升景区品牌知名度ꎮ通过专业化运营ꎬ与市场有效对接ꎬ适应旅游市场需求ꎬ实现经济效益、社会效益和生态效益最大化ꎮ—４—牵头单位:

6、各县(市、区)政府配合单位:市旅游改革发展领导小组成员相关单位(七)构建景区多元投融资体系ꎬ全面开放旅游市场ꎮ加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体、依靠市场机制筹措资金的多元化投融资体系ꎮ创新融资平台建设ꎬ降低市场准入门槛ꎬ通过发行基金、上市融资、银行融资等方式ꎬ撬动社会资金和金融资本投入旅游景区建设ꎮ积极引进、培育发展专业管理团队和投融资主体ꎮ牵头单位:市金融办配合单位:市旅游改革发展领导小组成员相关单位三、工作步骤(一)启动实施阶段(２０１７年２月底前)１.各牵头单位制定景区体制机制改革实施方案ꎬ明确改革主要目标、重点任务、工作举措和时间表、路线图ꎬ落实责任单位和责任

7、人ꎮ牵头单位:各县(市、区)政府、各景区主管部门配合单位:市旅游改革发展领导小组成员单位２.组织景区参加省旅发委、省金融办联合主办的景区与资本市场对接活动ꎮ牵头单位:市旅游局、市金融办配合单位:市旅游改革发展领导小组成员单位(二)全面推进阶段(２０１７年３月—４月)—５—初步建立支撑旅游景区体制机制改革工作的政策体系和体制机制框架ꎬ基本形成健全的旅游协调发展机制ꎮ牵头单位:各县(市、区)政府、各景区主管部门配合单位:市旅游改革发展领导小组成员单位(三)巩固提升阶段(２０１７年５月)１.完成旅游综合改革主