我国发展低碳经济政策研究.doc

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1、我国发展低碳经济政策研究摘要：在全球气候变暖的趋势下，西方发达国家纷纷推出低碳经济发展战略与政策。我国的“十二五”规划也做出了明确的规划和安排。建设低碳国家成为未来五年乃至更长时间内我国的发展导向和战略安排。目前我国低碳经济处于紧迫性，但是低碳经济是发展的一个必然趋势。基于这种情势，从政策的角度下研究我国发展低碳经济所需的策略。关键词：低碳；政策；中国经济目前，低碳经济已成为一种新的国际潮流，影响着各国的经济社会发展进程。2003年英国最早提出“低碳经济”这一概念以来，它迅速为世界许多国家采纳，

2、成为一种新型的可持续发展模式。发展低碳经济，就要了解其冃标，把握其核心，针对我国的实际情况，合理的利用、借鉴国外较发达国家发展低碳经济的经验并加以创新，以制定符合我国发展低碳经济的政策。1发达国家的低碳经济政策措施英国先后提出了一系列政策，逐步形成了清晰的低碳战略。在2003年英国发布在政府白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标。2006年英国政府发布的《能源回顾棗能源挑战》，在进一步确认2003年白皮书四大目标的同时，进一步指出了两大挑战：(1)与其

3、他国家一起应对气候变化的国际行动；(2)保证安全、清洁和合理的国内能源供应。2007年英国提出《能源口皮书棗迎接能源挑战》出台，该报告论调基本上与《2006能源回顾》一致，其中用了大量篇幅描述国际能源需求和温室气体大幅度增长对气候变化的影响，强调国际行动的必要性。美国政府发展清洁煤更是不遗余力，在《清洁空气法》、《能源政策法》的基础上提出了清洁煤计划。其目标是充分利用技术进步，提高效率，降低成本，减少排放。在美国，每年都会有巨额的投资投向以发展低碳环保为特色的绿色产业里，这些资金主要用于研发生物

4、燃料、太阳能原件的开发等，该国还设立了温室气体排放的贸易制度并能完全按照市场机制的方式运行。H本是一个资源稀缺的国家，历来重视节能减碳。在2004年，R本环境省发起的“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划，其冃标是为2050年实现低碳社会冃标而提出的具体的对策。2008年5月，该研究小组发布了《面向低碳社会的12大行动》，对住宅、工业、交通、能源转换、交叉部门等都提出了预期减排目标，并提出有相应的技术与制度支撑。2008年6月，FI本首相福田康夫以政府的名义提出日本新的防止全球气候变暖的对

5、策，即著名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志。2我国发展低碳经济存在的问题与优势分析发展低碳经济是一项庞大的系统工程，从我国实际情况看，发展低碳经济还面临许多困难和挑战。一是能源需求加速增长，以煤为主的能源结构难以改变。近年来，我国能源消费持续呈现快速增长的态势，据预测，到2020年我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。从能源消费结构看，煤炭消费所占比重过高。2007年全球一次性能源消费构成中煤炭仅占2718%,发达国家煤炭消费比例大多不到20%,而我国煤炭消费所占比重高达6915

6、%,我国经济发展而临“高碳”的挑战。二是产业结构调整进展缓慢，提高能源效率短期内难以实现。我国产业结构严重不合理，三次产业仍停留在比例失调的状态，经济发展过于依赖第二产业，工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业发展滞后。钢铁、建材、化工和电力等高耗能行业发展过热，部分行业仍存在工艺和装备落后、资源利用率低，一些地方高投入、高消耗、低效率问题仍然突出。三是缺乏有效激励机制，低碳技术发展难。尽管相关主管部门曾制定并出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但有些鼓励政策难以执行。我国低碳

7、技术项冃特别是大规模示范项冃投资，还没有形成稳定的政府投入机制，金融系统对低碳技术项目支持还不够。四是资金和技术的“锁定效应”影响短期难以消除。中国制造业发展水平较低，当前一些制造业高速扩张，多数是对常规技术的简单复制。一些基础设施、机器设备、大件耐用消费品等资金技术一旦投入，其使用年限均在15年乃至更长的时间，具有很强的“锁定效应”。我国发展低碳经济虽然面临着许多问题和挑战，同时，发展低碳经济也具有自身的潜力和优势:一是碳减排空间比较大。我国的能耗强度和能源效率明显偏低，通过结构调整、技术革新

8、和改善管理等途径，实现碳减排的余地较大。二是碳减排成本比较低。在国际上，《联合国气候变化框架公约》规定每吨减排成本超过30美元，我国的成本大体在15美元。我国能源需求增长较快，符合减排条件的项目多，规模经济效应非常明显，有利于开展碳排放交易，吸引国际资金进入减排项目。三是技术合作潜力比较大。我国与发达国家在电力、交通、化工、建筑等领域的节能技术及新能源技术方面还存在较大差距，而中欧之间签署的《中欧关于气候变化的共同宣言》，美国发起的《亚太地区清洁发展与气候新伙伴计划》等多边及双边公约和合作计划都