物权制度下征地补偿问题的思考

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1、农技服务。2010。27(6)：812—813责任编辑胡先祥责任校对李闰枚物权制度下征地补偿问题的思考方宏波(安徽省枞阳县国土资源局，安徽枞阳246700)摘要就物权制度下征收土地如何进行补偿进行了探讨。认为：征收土地不能按照被征土地的原用途原则进行补偿，而应根据被征土地权利人的物权不同进行补偿。关键词土地管理；征地；补偿中图分类号F307文献标识码A文章编号1004—8421(2010)06—812—022007年l0月1日《物权法》施行。《物权法》中一项重1．2按照征收土地原用途进行补偿的规定不能解决相关问要的内容是保护权利人的物权。根据物权法规定，物权包括题

2、如农民集体经济组织经申请，将农用地转为建设用地，所有权、用益物权和担保物权。征收集体所有的土地，所涉这农用地转用的一些费用(包括新增建设有偿使用费、耕地及的是集体所有土地的物权改变，依法应当足额支付土地补占用税、耕地开垦费等)将成为该组织对此宗土地的经济投偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排入。而国家在征收时，仅对该宗转用后的建设用地按照现行被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护法律法规所规定的进行补偿，则该农民集体经济组织无形之被征地农民的合法权益。笔者就物权制度下征收土地如何中不仅损失了前期因办理农用地转用的费用，而且又损失了进

3、行补偿进行了探讨。耕地补偿与建设用地补偿之差价。1征收土地不能按照被征土地的原用途原则进行补偿1．3相关规定使得征收土地没有必要按照被征收土地的原根据现行土地管理法律规定，当前征收土地补偿的基本用途进行补偿如《土地管理法》第四十五条规定，征收农用原则按被征土地的原用途进行补偿。补偿的基本方式是对地的应当先行办理农用地转用审批，即在办理征收审批之被征收土地足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物前，该块农用地已作为建设用地处理。另根据《土地管理法》和青苗的补偿费等费用。补偿的基本的方法(指土地补偿费第三十一条规定，在征收土地批准之前已根据“占补平衡”制和安置补助费

4、)是按被征收土地的前3年年均产值的一定倍度，补充了所征收耕地的数量和质量相当的耕地。故征收的数计算补偿。但笔者认为，征收土地补偿不能简单地按被征应不是农用地。收土地的原用途进行补偿，也不能采用按被征收土地的前32征收土地应根据被征土地权利人的物权不同进行补偿年年均产的一定值倍数计算。据上分析，笔者认为征收土地不能按被征收土地的原用1．1土地管理法律中关于征收土地的按原用途进行补偿有途进行补偿，而应根据被征土地权利人的物权的不同进行补关规定，不能体现按照被征收土地的原用途给予补偿的原则偿。有2个理由：如《土地管理法》第四十七条第一款之规定，征收土地的，2．1根据征收

5、土地的有关特点《宪法》第十条和《土地管按照被征收土地的原用途给予补偿。而该条第三款则又规理法》第二条之规定，我国实行土地的社会主义公有制，即全定，征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自民所有制和劳动群众集体所有制。国家为了公共利益的需治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标要，可以依法对集体土地实行征收或者征用并给予补偿。故准规定。如《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办征收土地是指国家为了公共利益的需要通过给予补偿的形法》第三十四条、第三十五条中对征收农民集体所有的建设式依法将劳动群众集体所有的土地征收为国家所有。由此用地的土地补偿费

6、和安置补助费标准按农民集体耕地前3可见，征收土地具有以下特点：年平均年产值的4—5倍和2～3倍。如此参照，与法律所规2．1．1征收土地是因公共利益的需要。这是国家实施征收定的按照被征收土地的原用途给予补偿自相矛盾。因为按权的前题。照被征收土地的原用途给予补偿，顾名思义，对不同用途的2．1．2征收土地是土地原所有权人的土地所有权的改变。土地，应给予不同方法的补偿。我国按照土地用途将土地分我国实行土地全民所有制和劳动群众集体所有制。征收土为农用地、建设用地和未利用地。由此可见，农用地与建设地是将劳动群众集体所有土地的所有权征收为国家所有，故用地不是同一用途。对征收农用

7、地、建设用地和未利用地就劳动群众集体所有土地的所有权随之改变。应给予不同方法进行补偿。而在征收土地给予补偿时，无论2．1．3征收土地是对劳动群众集体所有财产的征收。根据是征收农用地还是建设用地的补偿，均按照(或参照)耕地前《民法通则》第七十四条第一款第一项规定，劳动群众集体所3年平均年产值的一定倍数补偿。这样补偿方法将建设用与有的土地属于劳动群众集体所有的财产。国家为了公共利农用地作为同一用途来处理。这与按被征收土地的原用途益的需要依法征收劳动群众集体所有的土地，实质将属于劳给予补偿的规定相矛盾。动群众集体所有的财产征收为国家所有。2．1．4征收土地应给予补偿。从

8、征收土地的