我国收费公路权益转让问题研究

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1、公路[中图分类号]F54031【文献标识码]A[文章编号]1005—9016(2010)09—08—03我国收费公路权益转让问题研究曹日翔7(湖南省高速公路管理局,湖南长沙410114)[摘要]收费公路权益转让在深化我国公路项目投融资体制改革的过程中所取得的成就有目共睹,它不仅缓解了政府投资公路建设资金严重不足的压力,还极大地提高了广大社会资本投资公路产业的积极性。但是,我国收费公路权益转让也存在着滥用转让模式、转让价格形成缺乏科学依据、监管效率低下等问题,导致了国有公路资产的流失。究其原因,主要是收费公路权

2、益转让的利益相关者之间存在利益冲突、转让价格评估的限制因素多、转让的监管体系尚未建立。因此,有必要从规范收费公路权益的转让模式、完善转让的价格评估方法、建立收费公路权益转让监管体系三个角度出发提出对策,规范转让行为,促进我国收费公路权益转让的发展。[关键词]收费公路权益转让模式转让价格政府监管20世纪90年代以来,在我国公路投融资体(二)转让价格的形成缺乏科学依据制改革的大背景下,收费公路权益转让虽然得到收费公路权益能够在市场上进行转让,则收了长足的发展,但现实状况并不乐观。因此,有费公路权益价值与收费公路权

3、益转让价格的关系必要对收费公路权益转让过程当中出现的问题进就应该是一种价值与价格的关系。依据价值规律行分析并提出对策,以利于我国公路产业的进一理论可知,在转让过程中二者有可能一致,也有步发展。可能不一致,但绝大部分情况是不一致的。而(收一我国收费公路权益转让中存在的主要问费公路权益转让办法却规定“转让收费权的招题标底价不得低于有关部门核准或者确认的收费权(一)滥用转让模式价值评估价”【】J,其合理性值得怀疑。1.擅自转让。投资者在取得收费公路权益投(三)缺乏有效的监管资资格后,再通过一定的方式将收费公路权益转

4、1.市场进入壁垒虚置。我国收费公路权益转让给第三方,并从中牟取利益。2.分段转让。一让项目并没有对投资者的资产额有一个明确的规些地方政府为达到规避审批的目的,采取化整为定,许多并不具备资金实力和风险抵御能力的企零、分段转让的做法,将一些投资额在其审批权业以联合体的形式通过收费公路权益的转让进入限以上的项目,人为分割成若干个投资额在其审了收费公路行业,收费公路权益的资金壁垒成为批权限以内的小项目自行审报。3.越权审批转让。了摆设。2.市场结构调整不力。许多政府为了实在实际转让中,一些地市对部分国道公路在未经现项

5、目的转让,忽略了对收费公路市场结构的管国家有关部门批准的情况下,越权审批、自行转让。制,对投资者一再让步,导致了投资者对部分公[作者简介j曹翔(1975~),男,湖南省高速公路管理局财务处副处长。研究方向:现代会计理论、财务分析。Q奎堕叁U201O.09(总第278期)路的区域性垄断。同时,不科学的公路网规划导尽相同,但没有对这种不同做出解释,给收费公致许多平行路、平行桥提前出现,影响了收费公路权益转让年限的确定带来较大困难【2⋯『3]。因路车流量,给收费公路经营带来了现实和潜在的此,以有关部门核准或确认的收

6、费公路权益评估危机。价值作为收费公路权益转让的底价来防止不当评二、收费公路权益转让出现问题的原因分析估造成的国有资产流失是可以理解的,但这并不(一)各利益相关者之间存在利益冲突符合价值规律,确认收费公路权益转让价格的方1.政府与投资者之间的利益冲突。政府主要法应该通过对评估方法的理论与实践的探索不断通过法律和行政法规等手段监督收费公路权益转加以完善。让来保护投资者和国家的利益,而投资者希望采(三)转让的监管体系尚未建立取一切有利的方式和手段实现自身经济利益的最1.监管制度不健全。目前政府在收费公路权大化。双方

7、的利益存在不一致的地方,必然就会益转让的主要环节上缺乏必要的监管制度,政府引起利益冲突。2.不同政府主管部门之间的利益的监管职能难以实现。比如,由于种种原因投资冲突。一方面,地方政府及其交通主管部门转让者需要退出收费公路市场,而目前这种市场退出收费公路权益主要是为了实现自身的利益,作为的机制尚未建立。2.监管措施不明确。有了监管转让方其必然与相关监管部门之间存在着利益上制度,还必须明确具体可以操作的行政监管措施,的冲突;另一方面,不同的监管部门职权划分不才能保障实现政府的监管职能。但目前在很多监尽相同,他们之

8、间也存在着利益冲突。3.投资者管环节上都缺少对监管措施的明确规定,如监管之间的利益冲突。由于市场机制对资源起基础性主体和监管权限的设置。3.缺少转让合同范本。配置作用,投资者之间的利益冲突跟市场上一般目前收费公路权益转让还没有合同范本,实践中产品买卖的利益冲突相似,但是收费公路权益转很多的转让合同都不规范,合同条款的设置有失让也有其特殊性,即公路建设与运营关系国家经公允,条款内容也存在不完整的现象。

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1、公路[中图分类号]F54031【文献标识码]A[文章编号]1005—9016(2010)09—08—03我国收费公路权益转让问题研究曹日翔7(湖南省高速公路管理局,湖南长沙410114)[摘要]收费公路权益转让在深化我国公路项目投融资体制改革的过程中所取得的成就有目共睹,它不仅缓解了政府投资公路建设资金严重不足的压力,还极大地提高了广大社会资本投资公路产业的积极性。但是,我国收费公路权益转让也存在着滥用转让模式、转让价格形成缺乏科学依据、监管效率低下等问题,导致了国有公路资产的流失。究其原因,主要是收费公路权

2、益转让的利益相关者之间存在利益冲突、转让价格评估的限制因素多、转让的监管体系尚未建立。因此,有必要从规范收费公路权益的转让模式、完善转让的价格评估方法、建立收费公路权益转让监管体系三个角度出发提出对策,规范转让行为,促进我国收费公路权益转让的发展。[关键词]收费公路权益转让模式转让价格政府监管20世纪90年代以来,在我国公路投融资体(二)转让价格的形成缺乏科学依据制改革的大背景下,收费公路权益转让虽然得到收费公路权益能够在市场上进行转让,则收了长足的发展,但现实状况并不乐观。因此,有费公路权益价值与收费公路权

3、益转让价格的关系必要对收费公路权益转让过程当中出现的问题进就应该是一种价值与价格的关系。依据价值规律行分析并提出对策,以利于我国公路产业的进一理论可知,在转让过程中二者有可能一致,也有步发展。可能不一致,但绝大部分情况是不一致的。而(收一我国收费公路权益转让中存在的主要问费公路权益转让办法却规定“转让收费权的招题标底价不得低于有关部门核准或者确认的收费权(一)滥用转让模式价值评估价”【】J,其合理性值得怀疑。1.擅自转让。投资者在取得收费公路权益投(三)缺乏有效的监管资资格后,再通过一定的方式将收费公路权益转

4、1.市场进入壁垒虚置。我国收费公路权益转让给第三方,并从中牟取利益。2.分段转让。一让项目并没有对投资者的资产额有一个明确的规些地方政府为达到规避审批的目的,采取化整为定,许多并不具备资金实力和风险抵御能力的企零、分段转让的做法,将一些投资额在其审批权业以联合体的形式通过收费公路权益的转让进入限以上的项目,人为分割成若干个投资额在其审了收费公路行业,收费公路权益的资金壁垒成为批权限以内的小项目自行审报。3.越权审批转让。了摆设。2.市场结构调整不力。许多政府为了实在实际转让中,一些地市对部分国道公路在未经现项

5、目的转让,忽略了对收费公路市场结构的管国家有关部门批准的情况下,越权审批、自行转让。制,对投资者一再让步,导致了投资者对部分公[作者简介j曹翔(1975~),男,湖南省高速公路管理局财务处副处长。研究方向:现代会计理论、财务分析。Q奎堕叁U201O.09(总第278期)路的区域性垄断。同时,不科学的公路网规划导尽相同,但没有对这种不同做出解释,给收费公致许多平行路、平行桥提前出现,影响了收费公路权益转让年限的确定带来较大困难【2⋯『3]。因路车流量,给收费公路经营带来了现实和潜在的此,以有关部门核准或确认的收

6、费公路权益评估危机。价值作为收费公路权益转让的底价来防止不当评二、收费公路权益转让出现问题的原因分析估造成的国有资产流失是可以理解的,但这并不(一)各利益相关者之间存在利益冲突符合价值规律,确认收费公路权益转让价格的方1.政府与投资者之间的利益冲突。政府主要法应该通过对评估方法的理论与实践的探索不断通过法律和行政法规等手段监督收费公路权益转加以完善。让来保护投资者和国家的利益,而投资者希望采(三)转让的监管体系尚未建立取一切有利的方式和手段实现自身经济利益的最1.监管制度不健全。目前政府在收费公路权大化。双方

7、的利益存在不一致的地方,必然就会益转让的主要环节上缺乏必要的监管制度,政府引起利益冲突。2.不同政府主管部门之间的利益的监管职能难以实现。比如,由于种种原因投资冲突。一方面,地方政府及其交通主管部门转让者需要退出收费公路市场,而目前这种市场退出收费公路权益主要是为了实现自身的利益,作为的机制尚未建立。2.监管措施不明确。有了监管转让方其必然与相关监管部门之间存在着利益上制度,还必须明确具体可以操作的行政监管措施,的冲突;另一方面,不同的监管部门职权划分不才能保障实现政府的监管职能。但目前在很多监尽相同,他们之

8、间也存在着利益冲突。3.投资者管环节上都缺少对监管措施的明确规定,如监管之间的利益冲突。由于市场机制对资源起基础性主体和监管权限的设置。3.缺少转让合同范本。配置作用,投资者之间的利益冲突跟市场上一般目前收费公路权益转让还没有合同范本,实践中产品买卖的利益冲突相似,但是收费公路权益转很多的转让合同都不规范,合同条款的设置有失让也有其特殊性,即公路建设与运营关系国家经公允,条款内容也存在不完整的现象。

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