我国失地农民问题十年研究回顾

《我国失地农民问题十年研究回顾》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、2010年9月上海大学学报(社会科学版)Sep．2010第17卷第5期JournalofShanghaiUniversity(SocialSciences)Vo1．17No．5我国失地农民问题十年研究回顾章友德(上海政法学院社会学与社会工作系，上海201701)摘要：我国失地农民问题由来已久，我国在20世纪80年代中期、90年代初曾发生过两次“圈地热”，失地农民问题那时就已经存在，但在政府计划安置下，征地单位按指标录用失地农民，失地农民就业同货币、住房、划地一样，成为失地补偿的形式。因此，失地农民的许多问题被掩盖，矛盾并未激化

2、。至2000年以后第三次轰轰烈烈的“圈地浪潮”到来之时，城镇、工业区、开发区等正在以前所未有的速度急剧膨胀，越来越多的农村集体土地以种种合法的或非法的、公开的或隐蔽的形式变为城镇建设用地，失地农民数量剧增。同时，随着社会主义市场经济的建立和企业用工制度的改革，征地安置补偿费代替了招工指标，土地被征用后，劳动力不再由政府给予他们就业安置，而是按市场经济的办法来自寻出路。由城市化而引发的失地农民、农民工问题浮出水面，学者们已经将研究的重点转移到农民上来，对失地农民的生活、农村土地制度、城乡二元管理体制等进行深层次的思考。在不同的历

3、史时期，对失地农民问题的研究呈现出不同的特点。国内学术界近期对失地农民问题的研究归纳为失地农民利益受损的原因、失地农民的补偿安置问题、失地农民的社会保障问题、失地农民市民化问题四个方面加以归纳和评述。总体而言，国内对失地农民问题的研究还存在着研究视野较窄、缺少比较和系统的研究、对国外相关研究成果的比较研究和举措的引进还较少。因此，对失地农民问题的研究应坚持以人为本、人和社会的全面发展、可持续发展的原则加以进行，才能有所创新和突破。关键词：城市化；失地农民；农村土地制度；社会保障中图分类号：C912．82文献标志码：A文章编号：

4、1007~522(2010)05-0027-09代已经出现。20世纪50年代，为完成工业一、我国失地农民问题产生的背景化原始积累，我国实行了严格的城乡分割二在我国，农民失地问题早在计划经济时元政策，大量人口滞留在农村，从事着知识和收稿日期：2009-03—12基金项目：上海市教育委员会创新项目(08ys194)作者简介：章友德(1964一)，男，江苏东台人。上海政法学院社会学与社会工作系教授、博士，主要从事城市社会发展研究。一27—上海大学学报(社会科学版)2010焦技术含量不高的种养业和简单手工业劳动。发展时期。正如李培林在

5、中国社会科学院举农民身份的制度性安排，注定了他们在知识行的2006-2007年中国社会经济形势报告和技能上的欠缺。改革开放以后，随着家庭会上的发言：“从改革开放初期不到200个城联产承包责任制的推行，农民获得了土地的市，现在全国增加到661个城市。城市现在使用权，土地上的收益成了农民最根本、最直处于一个城市化加快期。可以看到我们在接和几乎是惟一的收人来源。土地在农民生1990年到2000年，城市化年均提高1个百分活中扮演着生产资料、经济基础、社会保障、点，近五年来城市化水平每年提高1．4个百繁衍发展等多种角色。这样的结构显然是

6、不分点，这在全世界是一个城市化加快的水平。稳定的，它为后来失地农民问题的产生埋下我们有望在‘十一五’规划期间内实现城市了伏笔。_1J改革开放后，伴随着快速城市化，化水平达到超过50％的前景。”我国在2O世纪80年代中期、90年代初曾发按照世界上每l万城镇人口平均需要不生过两次的“圈地热”，失地农民问题那时就少于1平方公里土地的基本要求以及我国城已经存在，但在政府计划安置下，征地单位按市化水平每提高1％将增加1270万城市人指标录用失地农民，失地农民就业同货币、住口的实际状况，我国城市化水平每提高1％房、划地一样，成为失地补偿的

7、形式。因此，则需要占用耕地约l2．7万公顷。从经验数失地农民的许多问题被掩盖，矛盾并未激化。据来看，一般每征用0．067公顷(1亩)耕地，但是，至2000年以后第三次轰轰烈烈的就产生1．5个失地农民。据学者推算，目前，“圈地浪潮”到来之时，城镇、工业区、开发区我国失地农民人数应在5100～5525万之等正在以前所未有的速度急剧膨胀，越来越间，lj如果加上因农村超生等原因没有分到多的农村集体土地以种种合法或非法的、公土地的“黑户口”劳动力，这个数目则逾开或隐蔽的形式变为城镇建设用地，失地农6000万。_5j同时，按照我国现有的城

8、市化水民数量剧增。同时，随着社会主义市场经济平和经济发展速度，今后每年仍需征用农地的建立和企业用工制度的改革，征地安置补l6．7～20万公顷，预计每年将新增失地农民偿费代替了招工指标。土地被征用后，劳动375～450万人，lO年后失地农民总数将接近力不再由政府给予他们就业安置