我国土地开发整理的基本特征和存在的问题及发展建议

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1、第l0卷第8期Vo1．10，No．82010年8月Aug．，2010我国土地开发整理的基本特征和存在的问题及发展建议张喜荣，王天伟aD，郭文aD，刘爱霞。。，赵晶，蔡艳蓉，王冬。～，屈晓婉。～，田红卫。，张小娟，徐佳。～，高照良曲～，李永红。曲～，唐林～，彭珂珊曲e(1．陕西交通职业技术学院基础部，西安71OO18；2．西北农林科技大学a．资源与环境学院科b．水土保持研究所，陕西杨凌712100；3．中国学院水利部水土保持研究所生态工程技术研究中心，陕西杨凌712100)技耐。摘要：土地开发整理是现阶段我国实现耕

2、地总量动态平衡的主要途径，在实现土地资源优化配置、增加土地效益和改善和y生态环境方面具有重要的作用，因而成为社会关注的焦点。开展土地开发整理工作是实现建设占用耕地与补充耕地相产d平衡、保障经济社会发展、促进土地集约利用、提高土地质量和产出率的最有效途径和措施之一。本文主要探讨土地开发整理的概念、内涵，分析土地开发整理目的、任务、内容和基本原则，总结我国土地开发整理的基本特征及土地开发整业理的基本状况，审视当前我国土地开发整理工作的意义及当前土地开发整理存在问题，提出发展建议。y关键词：土地资源土地开发整理土地集约

3、利用中图分类号：F321．1文献标志码：A文章编号：l67l1807(2010)08—0054—08土地开发整理在实现土地资源的合理配置，提高1。2土地开发整理内涵土地利用率和改善生态环境方面日益起到不可低估土地开发整理的内涵丰富，层次高。首先，土地的作用。根据国家“大力推进土地整理、积极搞好土开发整理不是简单地对某一地块采取单项的治理措地复垦、科学适度地开发”的原则，我们必须理清土地施，而是按照经济社会生态发展的需求，按照土地利开发整理工作的基本思路，以科学合理的规划为指用总体规划，重新安排河山、建设美丽家园的

4、一个综导，以实现耕地占补平衡为核心，以全社会的积极参合性事业；其次，它不是单纯地增加可利用土地的面与为动力，强力推进土地开发整理工作向纵深发展。积，而是要提高土地的质量，提高土地的利用率和产l土地开发整理的概念、内涵出率；第三，它不是简单地增加对土地的投入，而是要1．1概念讲求投入产出，形成良性运行机制。土地开发整理是土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用经济社会生态发展到一定阶段，对土地利用在广度、总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的深度和空间配置方式上提出的新要求，是建立在社会目标和用途，通过采

5、取行政、经济、法律和工程技术等主义市场经济基础上的、与经济体制和经济增长方式手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提转变的客观要求紧密结合的一项新的举措。高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和新时期土地开发整理工作被赋予了新的内涵，有生态环境的过程。现阶段我国的土地开发整理有广了新的定位。十六届五中全会审议通过的《中共中央义和狭义之分。广义上，它既包括农用地整理又包括关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的非农用地整理。狭义的土地开发整理，仅指农用地整建议》对国土资源工作提出了明确要求，强调要

6、把节殚约资源作为基本国策，提出耕地减少过多状况得到有收稿日期：2010—06—25作者简介：张喜荣(1971一)，女，山东淄博人，陕西交通职业技术学院讲师．长安大学公路学院交通运输规划与管理系硕士，研究方向：交通运输工程；王天伟(1985一)，男，山西阳泉人，硕士，主要从事土壤侵蚀、水保工程研究；高照良(1969一)，男，河南三门峡人，副研究员／副主任，博士，硕士研究生导师，研究方向：土壤侵蚀与荒漠化、水土保持及农业持续发展。54我国土地开发整理的基本特征和存在的问题及发展建议效控制，指出要坚持最严格的耕地资源保

7、护制度，搞发整理目标，合理布局，安排土地开发重大工程(重点好土地开发整理。项目、一般项目)提供依据。五是提高土地生产能力。2土地开发整理目的、任务、内容和基本原则即通过建设高标准农田等土地利用方式，改善土地生2．1土地开发整理目的产、生态条件，保持和提高土地再生产的能力，以持续“土地开发整理”包括土地开发、土地整理和土地获得人们生产和生活所需求的产品。复垦。根据农业和农村经济发展的需要以及土地资2．3土地开发整理的主要内容源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积；提土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工高农

8、用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利作，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态而不断变化。我国现阶段土地开发整理的主要内容：环境。一是调整用地结构；二是平整土地，提高土地集约利2．2土地开发整理任务用率；三是道路、沟渠、林网等综合建设；四是归并农依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，村居民点；五是恢复利用废弃土地；