完善农村低保制度的建议

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1、鞋合保瞳管理近年来，北京市通州区按照市政府关于加强农村社≠人均会保障体系建设的政策要求，初步健立区、乡镇、村三级向基本社会保障服务网络，形成农村最低生活保障、社会救济互助、临时救济等多层面、多样化的农村社会保障体系。从农村最低生活保障制度的实施情况看，成效显著。本委、区文拟就如何进一步完善的问题，提些建议。页德政勺法制一、通州区实施农村低保制度的做法)临时(一)建立和规范各项申报、审批的工作程序。为保哿金约证农村最低生活保障制度的顺利实施，本区建立了区民目难问政局、乡镇、村委会分工明确，“自上而下，

2、自下而上”的勺有关双向互动管理体系和相互密切配合的操作程序，即：区

3、力能力民政局负责制定本区内实施细则和低保对象审批工作，助一”乡镇(地区)负责登记、审核，资金发放，村委会直接受理帮助居民串报及入户调查、对象初审、张榜公布等工作。严格执行“户主申请、入户调查、张榜公布、初审复核、上报审

4、标明批、按月发放”的工作运行程序。提高工作的透明度。同民政、时逐步建立和完善“四个网络”：一是建立区民政局、乡合力。镇、村委会组成的最低生活保障工作管理机构网络；二导。为是建立覆盖全区11个乡镇最低生活保障服务网络；

5、三公设是建立健全保障金的申请、审批及发放等规章制度网安排。络；四是建立保障对象档案管理网络。做到保障对象、保：资金．障标准、保障资金三公开，自觉接受群众监督。保资(二)提高保障金发放标准。由于本区各乡镇(地区)馨金的农村贫困人口较多，经济发展不平衡，人民群众的生活]积水平差别较大，区政府根据各乡镇情况以及财政承受能和农力，实事求是地研究制定了保障金发放标准，并随着经动能济发展和人民生活水平提高适时做出调整。开始时保障位、组预算管理与会计吐盆倔瞳管理织和个立教育救助和医疗救助等社会救助制度与农村低保制

6、情况。度也无相配套政策。度的启i三、完善农村低保制度的建议(一)建立健全农村低保家庭收入的申报和统计制(一度。应由统计部门会同财政、民政部门制订农村低保家不够．在庭收入申报表和统计制度。凡是申请农村低保的家庭均政工作应按统计局和民政局的要求自行填制家庭收入申报表时间和和相关统计调查表格．然后由村委会和乡镇政府逐户核发放与查收入的真实性。对哪些应计算家庭收入、哪些来源不作量大。应计算家庭收入，要在家庭收入申报表中详细罗列，以称．一定便村委会和乡镇核实．区民政、统计部门审核。通过建立(二农村低保家庭收入

7、申报制度．既可以为区政府确定当地对低保X农村低保标准提供依据。又可以掌握各乡镇农村低保家明确规庭的收入变化情况，为政府调整低保政策，提供依据。庭收入习(二)完善现行农村低保申报、核实、审批程序和制度。品，未出申请享受农村低保待遇的居民，先向户籍所在地村委会提波动影Ⅱ1出书面申请，由村委会核实报送乡镇政府民政科、社保所审收人。靠核汇总，再报送区民政局审批；凡符合规定条件的，由民政息收入，局将低保资金下拨乡镇，并由乡镇政府或村民委员会张榜源多样公布享受低保待遇的农户名单。这要明确为必须遵守的程量的人序。

8、民政部门每半年或每季度会同乡镇或村委会对享受农未建立村低保待遇的家庭收入情况进行复审，如果家庭收入发生而建立土了变化，要根据制度规定相应办理调整手续。例关系，(三)建立健全低保资金的监管机制。首先在区县民往凭直政部门建立低保资金内审制度。由区县民政部门定期对程度上本区县农村低保资金的财政拨付情况、民政部门对乡镇的低保资金的下拨情况及对低保户的发放情况进行内县财政自部审计。同时，要与业务主管部门对低保户的申领资格和全由区{乡镇、村的审批情况进行监督，防止虚报、冒领情况发生。担。分其次，财政部门定期检查

9、农村低保资金的拨付和使用情定相应自况。再次，审计和监察部门要定期对农村低保资金申报、拨县财政付、使用情况进行审计监督，并定期公布接受群众监督，改革后，保证低保资金真正用到应享受低保的贫困人群身上。业发展自(四)加强同农村养老、合作医疗保险制度的协调衔一步缩接。凡是领取养老金的农户，如果申报农村低保资金，其应更加领取的养老金应计算为家庭收入；凡是参与合作医疗制度低保和的农户．因病虽然在合作医疗保险金报销了大部分医疗费政承担，用，但其自身负担费用大大超过家庭实际收入水平的，应正常运车允许申报农村低保资金

10、；但如果自身负担医疗费在家庭收f四入可以承受的范围内，不应该享受农村低保资金。此外，应衔接不自下力推进全面建立和完善农村社会保障体系的进程，使农村合作E村最低生活保障制度与其他农村社会救济制度和政策相少部分配套。(作者单位：北京市通州区财政局)