加强和完善农村低保工作的对策及建议

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1、加强和完善农村低保工作的对策及建议龙岩市审计局时间：2015-11-19来源：福建省审计厅字体显示：大中小默认阅读：717次作为一个发展中国家和农业人口大国，农业、农村和农民问题一直都是我国一个带有全局性、战略性的问题，关系到我国社会主义现代化建设的进程和社会的稳定。农村最低生活保障制度是为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种新型的社会救助制度，是保障农村人口的生存权利和促进城乡协调发展、维护社会稳定的根本措施。在全国范围建立农村最低生活保障制度，是建设农村社会保障体系的一项基础工程；是统筹城乡

2、发展，构建社会主义和谐社会的一项重大制度建设；是逐步消除贫困，全面建设小康社会的一项重大战略举措；是加强“三农”工作，推进社会主义新农村建设的…项重大惠农政策。它既是…项庞大的系统工程，又是一项长期而艰H的任务。在充分认识建立农村最低生活保障制度意义、问题的基础上，我们应进一步明确建立农村最低生活保障制度的原则与措施。一、我市农村低保工作开展情况农村低保是一项深受农民拥护的民生工程，从2004年1月起，我市全面建立了农村居民最低生活保障制度，将家庭年人均收入低于1000元的农村困难群众纳入保障范围；从2007年

3、1月起，我市农村低保标准从家庭年人均收入1000元提高到1200元。目前，全市共有农村低保对象108543人（其中五保对象11711人），占全市农业人口的5.4%o全面建立和实施农村低保制度，为农村贫困群体构筑了“最后一道防线”，显现了农村低保制度的良好社会效益，有效地维护了农村社会稳定，推动了和谐社会建设和社会主义新农村建设。但是，由于农村低保工作政策性强、涉及面广、难度较大，在基层实际操作屮也遇到了一些困难和问题。如何破解低保工作难点，完善规范管理，是当前农村低保工作亟待探索研究解决的课题。二、存在的困难和

4、问题经过政府以及主管部门的努力，我市农村低保工作取得了初步成效，有效地缓解了农村贫困人群的生存窘况，为维护社会稳逹起到了积极的促进作用。但通过这次调研，也发现了一些不容忽视和亟需解决的问题：（一）保障对象评定难。主要有两个方面的原因：一是家庭收入核算难。农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，市于智力水平的个体差异较大、农产品市场价格不稳定、计算口径不统一等，在价值转化过程中难以科学测算和合理精算，存在较大的随意性。同时农民收入趋于多元化，对他们的一些隐性收入和非经常性收入缺乏有效的审核手段。二是家庭人口确定难

5、。统计农村家庭人口，一般以户口簿登记的人员为依据，但在实践中，有的家庭实际共同生活成员与户口簿上登记的人员不一致，如有的由于违反计划生育和非法抱养未上户口，有的婚嫁后未及时办理户口迁移手续，有的把年老父母与子女分开，单独由父母中请农村低保，而把法律规定rti了女承担的赡养义务推向政府o这种“人户分离”现象给农村居民家庭人口的计算带来一定难度。（二）政策落实不到位。农村低保工作开展以来，我市各地积极探索，大胆实践，总结推广了“六个化”（评审程序化、公示规范化、发放社会化、监督制度化、管理动态化、建档标准化）的运行

6、管理机制，较好地保证了农村低保工作健康、有序、规范运行。但随着吋间的推移和工作的不断深入，一些地方落实农村低保政策不够到位：一是运作不规范。个别乡镇、村未能严格执行“三审三公示”程序，政策把握不准、把关不严、公开不到位，出现了一些“人情保”、'‘关系保”现象；个别村为了缓解困难户多与上级下达名额少之间的矛盾，不按政策规定以户为单位，出现“分户入保”问题，或搞平衡照顾，采取“轮流坐庄”的方式，今年保一户，明年保另一户。二是农村低保政策与计生政策存在不协调现象。各级计生部门都不同程度地强调农村低保政策要向计生户倾斜

7、，有的地方要求计生“二女扎”户和计生困难户必须按照一定比例入保，一些乡镇擅自附加入保条件，规定申请低保时须经计生部门审核把关，将超生家庭排斥在保障范围之外。三是动态管理难度大。农村低保工作实行年度动态管理，保障对象有进有出，补助金额有■升有降。从我市农村低保对象的构成上看，因缺乏劳动力、因病、因灾等对象占半数以上，他们的贫困应该说是暂时或一段时期的。但由于配套政策逐步完善，低保的“含金量”越來越高，对群众的吸引力越来越大，同时农民家庭收入难以测算，因此存在“进低保易、出低保难”现象。（三）保障资金落实不够到位。

8、目前，除省、市财政补助外，新罗区农村低保资金实行区、乡（镇）两级财政分担（对城市规划区内的乡镇按7:3分担，规划区外的乡镇按8:2分担）；其他6个县（市）配套资金全部由县（市）财政负担。由于我市县、乡两级财政普遍比较困难，造成个别地方应配套的资金未能足额列入财政预算。（四）保障资金管理使用中存在一些违纪违规问题。部分经办机构审核不够严格，向不符合条件的人员发放低保待遇。如2012年开展