完善农业水价形成机制若干问题的思考

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1、水利发展研究2010·8完善农业水价形成机制若干问题的思考冯产惠(中国农业节水和农村供水技术协会，北京100053)关键词：农业水价；机制；灌溉中图分类号：F407．9文献标识码：B文章编号：1671—1408(2010)08—0026—07农业用水主要是灌溉用水，农业水价形成机的抵触心理，避免了作为行政事业性收费随时被取制主要是指灌溉用水与服务的价格形成机制。目消的可能，确立了灌溉水费收取的合法地位。农业前，对农业水价形成机制的看法很不一致。水价水价改革是适应特定历史条件下建立和完善社会主主管部门坚持补偿成本是农业水价改革的核tb原义市场经济体制需要的产物，同时也对完善市场

2、经则，但25年来，全国没有一个省贯彻执行，也济体制起到促进作用。没有一个灌区能做到。近年来，一些人主张调整其次，灌溉水费标准逐步提高，缓解了灌溉工农业水价政策，有人主张免除农民的水费。如何程服务保障能力衰减与维护管理经费不足的矛盾，完善农业水价形成机制，使其既科学合理、又有对于改进灌溉工程状况，稳定管理队伍，保障灌区较强的可操作性，兼顾农民负担能力和保障灌溉防灾减灾、改善农业生产条件的服务功能，起到了212程良性运行、促进节约用水等多方面要求，本重要的作用。许多灌区专管机构水费收入增长了几文谈几点看法。倍、十几倍。在没有财政拨款，实行“自收自支，以收抵支”的情况下，多数灌区经

3、营状况有所改1巩固30年农业水价改革已有成果是继续善。如果没有农业水价改革，灌区无法维持到今深化改革的必要基础天。改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制第三，水价改革起到提高人们珍惜水资源的意的建立和完善，农业水价改革逐步深入。l985年识和促进节约用水的经济杠杆作用。过去20多年国务院颁布了《水利工程水费核订、计收和管理办全国灌溉用水总量不增加，亩均灌溉用水量减少，法》，2000年财政部发文将水利工程水费从行政事有水价改革的一份贡献。业性收费明确改为生产经营性收费，不再作为预算对农业水价改革的显著成效应当充分肯定。其成果来之不易，它是从中央到地方各级政府和有关外资金纳入财

4、政专户管理。2003年国家发改委和水利部颁发了《水利工程供水价格管理办法》，将部门密切配合，广大基层干部职工和农民群众共同努力的结果。评价农业水价改革成效与问题，要客供水作为商品，纳入价格法管理范畴，对水价核定原则、水价制度、水费计收和使用管理等作出了规观的认识当时的历史条件和改革本身的复杂性、艰巨性。解决农业水价改革存在问题，必须瞻前顾定。后，统筹安排。在未进行系统调查研究、科学评估1．1改革农业水价取得了明显成效论证的情况下，零敲碎打地提出对策措施，轻率地首先是提高了广大基层干部和农民群众对灌溉水和灌溉服务所具有的商品属性的认识，把水费从带有强制性的行政事业性收费转变为灌

5、溉服务管理收稿日期：2010．06．28组织收取的生产经营费，在一定程度上减少了农民作者简介：冯广志，男，副会长，中心咨询专家。水利部发展研究中心成立10周年专辑对改革大方向做出根本性调整，有可能造成基层灌重骨干轻田间、重国有机构轻农村集体组织的倾溉管理者的思想混乱，不利于农业水价改革健康发向。农村集体管水组织收费制度很不健全，基本上展。处于放任自流状态。一些地方政府为解决乡村基层1．2现行农业水价制度存在缺陷。改革滞后，不组织搭车收费问题，采取了“一刀切”的所谓“终端适应新形势要求水价”制度，它有合理的一面，也有不合理的地(1)对灌溉用水的特殊性考虑不足，缺乏政方，这一政策

6、并没有从根本上解决小型灌溉工程和策的连贯性。1985年94号文《水利工程水费核大中型灌区内群众管水组织的水费计收制度不健订、计收和管理办法》将1965年国务院批转水利全、运行维护经费来源不足问题。部《水利工程水费征收使用和管理办法》中水费计(4)缺少其他相关政策配套，影响了促进节水收综合考虑补偿成本和农民负担能力两项原则改的经济杠杆作用发挥。例如，灌溉水费最高标准只为只要求补偿成本。此后，一直到2003年发改是补偿成本，自收自支的国有灌区专管机构和“拍委和水利部颁布的《水利工程供水价格管理办卖”给私人的机井塘坝，都以卖水谋生或赢利为目法》，多个文件始终坚持农业水价要补偿供水成

7、标，理论上调整水价可以促进节水，实际上作用有本这唯一原则。而农民负担能力是农业水价改革限。中起决定作用的影响因素。2000年国家计委(5)相关基础理论研究薄弱，研究队伍结构不1702号文《关于改革水价促进节约用水的指导意合理。学术理论探讨多，切合农村实际的研究少，见》和2001年国家计委586号文《关于改革农业长期从事灌区管理、熟悉基层农业水费计收情况的用水价格有关问题的意见》都强调，逐步将农业人参与不够，能够真实反映农民对水价改革感受与水价提高到供水成本水平的同时，“充分考虑农诉求的研究成果不多见。民