完善城市水价机制的若干问题.doc

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1、完善城市水价机制的若干问题摘要：就完善我国城市水价机制从四个方面进行了探讨，建议明确政府和供水企业的职责及相互关系，建立供水成本评价体系和约束机制，确定投资的合理回报率和企业的净资产利润率，落实产业政策和提供宏观支持。关键词：水价完善机制水管理建立和完善城市供水价格形成机制，使水价的制定、调整和管理真正走上科学化、合理化、规范化和法制化的轨道，城市政府、供水企业和国家有关部门应在深化改革的过程中，着力解决和处理以下主要问题。1明确政府和供水企业的职责及相互关系按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的目标和原则，基于

2、城市供水的产业特性，政府对供水企业的管理职能，大体上可以包括不同于其他产业的五个主要方面。一是管体制，确认供水企业的市场主体地位并授予其对供水设施的资产专营权；确立供水企业“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的机制模式，并为企业转换机制提供必要条件和行政支持。二是管规划，以城市总体规划为依据，审定批准城市供水发展规划和开发建设项目，并就其实施给予水资源及其他资源利用方面的行政支持与协调。三是管水价，以保证供水企业自我发展、循环为目标，建立科学合理的水价形成机制，审定水价和调整水价。在由于受各种因素限制水价不能调整到位

3、的情况下，对供水企业的正常经营与发展给予相应补贴。四是管服务，针对供水企业生产服务的社会性，从城市和居民的整体利益出发，对供水企业规定水质、水压、供水可靠性、服务及时性等标准，并施行考核监督。五是管法制，制定城市供水行政规章，推动相关地方立法；对供水与用水两方面实施行政执法，促进依法管理城市供水事业。供水企业的职责则主要是按照已确立的经营机制模式、服务标准，以及价格、规划、立法等条件，本着“四自”原则，具体组织城市供水设施及其资产的运营。依靠企业自我激励和约束机制，力求提高效率，降低成本，节约费用，创造尽可能多的利润和积累

4、。在资产保值基础上，按城市规划和实际发展组织供水设施开发建设，确保并承诺以充沛的水量、足够的水压、优良的水质和及时的维修，为城市和居民提供优质服务，满足用水需求的持续增长。在经过上述界定和确认的基础上，有必要在政府与供水企业之间建立一种契约关系，即双方签订长期或定期合同，明确各自权力和责任，变行政管理为合同约束。这样，有关的界定和确认才有可能付诸实施，或者说这是建立规范、合理的水价形成机制的前提和基础。2确立供水成本评价体系和约束机制3自来水这种商品，由于它及其生产企业固有的特殊性，没有一个社会平均成本可作为参照和比较，它

5、的成本和费用往往难以实现市场评价和约束。正确的选择应当是科学地确认供水企业的合理成本和费用，以此作为确定水价的基础，反过来用合理水价约束企业从实际成本向合理成本靠近，以提高盈利水平，这是研究水价形成机制的关键所在。供水企业的合理成本和费用，实际上应当称作现阶段或某一时期的必要成本和费用，它会随生产技术水平和社会经济条件的变化而变动。在国内各城市供水企业中，水平有高有低，而且由于城市地理、规模、水资源条件、产业结构和经济技术发展水平及供水企业生产工艺上的差异，其成本和费用很少有可比性，很难通过全国或地方统一标准和定额进行评价

6、和约束。就某一个供水企业而言，可行的办法应当是由政府组织技术、经济、劳动、财政、物价、审计等部门及有关专家，对其现实成本和费用进行经济技术分析与评价。根据企业实际和阶段性发展的可能，具体核定自来水生产、销售、供水服务等环节的劳动力、动力、材料、资金、费用的消耗与占用及产销差率、管网漏失率等必要合理的指标或标准，据以认定企业在限定阶段的目标成本或必要的合理成本，以此作为核定水价的依据。3确定投资的合理回报率和企业净资产利润率商品价格的构成一般包括成本、费用、税金和利润四个要素。就城市供水的价格而言，在其成本、费用、税赋相对

7、确定的情况下，定价的关键就在于确定怎样的利润水平。基于供水企业及其自来水产品的特殊性，既然政府定价是必须的，那么它其中包含的利润水平当然也必须由政府确认，这是毫无疑义的。问题的焦点是供水企业必要和合理的利润水平应该如何确认。诚然，自来水的价格及其所体现的利润水平，必然要限制在政府认可、社会和居民可以承受的合理限度内，同时也应考虑到这种合理水平也是供水企业正常运营和自我发展所必须的。这种必须主要应包含三个方面：一是对城市供水设施开发建设投资的回报率水平，不应低于社会固定资产投资收益的平均水平；二是供水企业通过利润积累所形成资

8、本公积应该基本满足与城市发展相适应的供水设施开发建设的投资需求；三是供水企业的公益公积人均占有不应与社会其他企业有过大差距。把这三个方面归结起来，可以认定供水企业保持一个净资产利润率的合理水平。具体到不同城市，对其供水企业规定怎样的利润率水平，应当结合本地实际情况，综合考虑城市经济社会发展对用水需求的增