从空间资源稀缺性视角探寻城市交通拥堵问题的成因及对策

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时间:2017-12-08

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1、万方数据万方数据利用模式)有重要关联。土地利用模式的变化,将通过改变当地居住人口及其他用地的性质和规模而对运输需求产生重大影响。比如,一个大的新建市郊地铁系统除了诱导以前不旅行的居民有条件出行外,还会立即从其他运输方式吸引乘客。从长期来看,靠近地铁站点的地域受到人们的青睐,而远离站点的地方就缺乏吸引力。因此,该地铁对居住、商业等选址模式产生重要影响,对塑造城市空间形态具有不容忽视的作用。此外,人们选址和出行的模式改变也将改变交通基础设施的建设与规划。因为地铁提供的便利,人们将减少对地面公共交通和小汽车的依赖与使用。因此,交通运输方式选择与土地利用模

2、式改变之间因相互作用而形成一种具有正反馈特征的自我强化过程,这种自我强化机制会产生出不断积累的沉没成本和人们的习惯性适应。在美国,其商业和服务业、工作场所和住宅、道路和停车场都是围绕着私人汽车的使用而配套的。这是一个交通运输方式选择和土地利用模式演化相互作用而不断自我强化的过程:一方面,开始就较为分散的工作和居住状况促使人们选择私人汽车作为主要交通工具;另一方面,选择私人汽车作为主要交通工具,使工作和居住场所空间距离扩大和分散化具有现实的可能性,道路和商业设施的建设更加适应这种郊区化低密度的土地利用模式,而这种低密度居住方式产生出对私人汽车的强烈依

3、赖,没有私人汽车则无法购物、无法出行,这就进一步强化了对私人汽车这种交通方式的选择。这种从20世纪20年代开始的以私人汽车为主导的城市郊区化低密度扩张的土地利用模式在持续了半个多世纪以后,在20世纪末期开始遇到交通拥挤、环境污染、能源和土地资源短缺的问题,这使美国社会考虑改变过度依赖私人汽车的土地发展模式,开始实施“面向公共交通的土地开发”(TOD,Tran—sit—OrientedDevelopment)战略。TOD模式首先出现在20世纪80年代,它是针对美国传统的城市空间蔓延扩展的发展模式提出的另一种发展模式:(1)城市土地开发紧凑布局,支持公

4、共交通;(2)商店、住宅、公园、办公机构、公建设施等分布在公交站点的步行范围内;(3)街道步行友好,并与出行起讫点直接相连;(4)提供不同类型、不同价格、不同容积率的混合居住区;(5)保护自然环境,利用地形地貌,建设高质量的公共空间等。TOD的目标是解决私人汽车主导的郊区化所带来的一系列问题(如郊区人口增长和分散化、公路交通拥挤等弊端)。美国的很多城市已开始接受TOD的概念,并把它作为减少私人汽车使用以缓解环境和资源问题的出路。TOD把公共交通设施建设和土地利用模式的改变结合起来,进行交通运输与土地利用的功能整合,把城市与周边城镇和经济活动中心连接

5、起来,在车站和沿公交线进行密集开发,把居住、工作、商业中心集中在车站附近,从而引导人们更多地使用公共交通,减少私人汽车的使用,增加了城市空间的使用效率。例如,根据统一规划把轨道交通车站和沿线土地的开发权赋予轨道交通的开发建设公司,由轨道交通公司对沿线土地进行高密度开发。这样一方面轨道交通公司从轨道交通导致的土地升值中获得建设轨道交通的部分补偿;另一方面引导城市空间重新布局,形成轨道交通的稳定客流来源。香港是世界上实施TOD发展模式最成功的城市。香港政府自50年代就开始规划发展新市镇(卫星城),开辟了一批远离港九建成区,位于乡郊的功能性组团,在交通上

6、确立了以轨道交通联系新市镇发展的基本原则。香港政府将地铁沿线60%左右的土地开发收益权转让给地铁公司,在体制上形成了轨道交通与城市建设、物业发展的联动机制。使轨道交通建设从公益性事业,转化为有商业经营、房地产开发支持的良性发展实体,构建了轨道交通的良性发展机制,并最终实现引导城市人口合理分布,优化城市结构的作用。这种城市发展模式造就了一个大规模的网络节点型的城市结构,形成了一种对轨道交通依赖的城市形态和市民生活方式,同时也为轨道交通发展提供了强大的运输流支持。四、怎样把问号拉直——标本兼治的措施出于发展战略的需要和拉动经济增长的考虑,我们不能用限控

7、汽车生产和销售的手段来减少私人小汽车的使用从而改善城市交通。城市交通是复杂动态的体系,无论是微观方面驾车者个人素质,还是宏观方面城市发展的规划,都影响该体系的正常运转。所以,标本兼治,多种手段配合,才能较好解决问题。首先,转变城市发展的“摊大饼”传统模式,树立组团式开发理念。历史上,我国城市的开发与建设坚持的是以单中心发展为主的模式,市中心被叠加了太多的功能,城市空间的垂直界面高密度地聚集着人们的生产、生活活动,道路交通的承载力不堪重负。变单中心为多中心,实施组团式开发,可以把城市空间垂直界面超饱和的交通运输频次疏散到水平界面,稀释城市中心区交通流

8、的“浓度”。其次,整合政府部门的职能,科学理顺交通管理机制。城市交通是一个系统工程,当系统包含若干相互制约的子系统,包含有

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