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1、2007年8月时代法学Aug.2007第5卷第4期PresentdayLawScienceVol.5No.4X行政强制救济若干理论问题探析敖双红(中南大学法学院,湖南长沙 410083)摘 要:学理概念行政强制与法律概念行政强制措施不配套。从定义要求、语词构造以及法理分析,行政强制权属于行政权范畴,行政强制则包括行政执行强制和行政即时强制。与强制执行不同的是,行政强制属于行政模式,而非司法主导的混合模式。在宪法上界定行政与司法的分野,结合我国实际并借鉴域外经验对行政强制进行统一立法是行政强制救济的前提与基础。在合作行政时代,行政强制法制化的事前和事中救济过程比事后
2、救济更为重要。关键词:行政强制;救济;性质;基本理论中图分类号:D922 文献标识码:A 文章编号:16722769X(2007)0420031207SeveralElementaryTheoriesoftheRemedyoftheAdministrationCoercionAOShuang2hong(LawSchoolofCentralSouthUniversity,Changsha,Hunan410083,China)Abstract:Administrationcoercioninthelawscienceisdifferentfromadm
3、inistrationprecautionarymeasureinthelaw.Thepoweroftheadministrationcoercionbelongstotheexecutivepower,itissupposedtoincludethecoercionofadministrativeexecutionwiththecoercionofurgentadministration.Itisdifferentfromthejudicialleadershippatternofenforcement,theadministrationcoercionisth
4、eadministrativepat2tern,butnon2judicialleadershipmixpattern.Thepremiseoftheremediesoftheadministrationcoercionisthedividinglineoftheadministrativepowerandthejudicialpowerintheconstitution.Accordingtoprincipleoflawreservationandlawprioritydoctrine,weunifythelegislationoftheadministrati
5、oncoercionandperfectlegalsystemandnon2legalsystemreliefwayonthefoundationoutsidemodelterritoryandinsummarydomesticpracticalexperience.Inthecooperationadministrationtime,itismoreimportantthatweprovideremedybythelegalsysteminanticipationorintheprocesswiththematterincomparedtoafter2wards
6、.Keywords:administrationcoercion;remedy;nature;elementarytheory救济先于权利,无救济则无权利。这一古老的英国法谚道出了权利与救济的紧密关系。由于行政强制对人身、财产构成极大威胁,相对人的权利救济无疑非常重要。《行政诉讼法》第11条及该条第(二)项规定“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼::⋯⋯(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的⋯⋯”行政强制措施虽作为具体行政行为之一已被纳入行政诉讼的范围,但学理上通常所说的行政强制与行政诉讼法上的行政强制措
7、施并不是同一个概念《行政强制法》已经列入今年全国人大常委会的立法规划,,公民与国家机关都对此期望X收稿日期 2007205218作者简介 敖双红(19682),男,湖南桃源人,中南大学法学院副教授,法学博士。31很高。同时,作为我国诉讼法的组成部分———《强制执行法》的两个草案也已出台,它们与行政强制法是什么关系?如何界定行政强制?行政强制的范围究竟有多大?行政强制权如何配置才科学合理?如果行政强制立法在这几方面的内容不能确定,那么对行政强制的救济就是空谈。一、行政强制的性质与内容(一)行政强制相关概念评析顾名思义,行政强制法是关于行政强制的法,规范的自然是行政强
8、制,但什么
