工商系统市场监管中存在的困难与对策

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1、万方数据笫23卷第4期2008年12月徐州教育学院学报J．ofXuzhouEducationCollegeV01．23．No．4Dec．，2008工商系统市场监管中存在的困难与对策高燕(中国矿业大学，江苏徐州221116)摘要：市场监管是工商行政管理系统中重要的工作职责。文章概括了工商行政市场监管的职责范围、存在的问题和困难，提出了进一步加强工商行政市场监管的对策。关键词：市场监管；工商行政管理；困难；对策中图分类号"：F203．9．·文献标志码：A文章编号：1008—6625(2008)04—0101—0220

2、08年9月1日，在全国范围内取消“两费”(即集贸市场管理费和个体工商户管理费)，标志着伴随个体私营经济发展26年历程的“两费”征收最终退出了历史舞台。工商行政管理系统在市场监管中的职责进一步加强。目前，我国的工商行政管理系统正处于转型的历史关键时期，如何应对市场监管中存在的困难，充分发挥工商监管职能，规范市场行为，是工商部门当前亟待解决的课题。一、工商系统市场监管的职责范围“市场监管”是工商行政管理部门的一项重要职责，安徽省工商行政管理局编著的《县级工商行政管理局工作规程》，将市场监管分为：集贸市场监督管理、市场

3、专项整治、重要商品市场准入管理、生产资料和生产要素市场监管、经纪人管理、商品展销会的申报审批六个部门的主要内容。过去大多数工商行政管理部门给老百姓的印象是只是查查秤，看看有没有缺斤少两，是不是有注水猪肉等简单的涉及一些人身安全、假冒伪劣等等的一些有形市场的管理。实际上随着商品经济的发展和商业形式的多元化，市场本身的范围也在不断的多样化和复杂化。一些新兴市场的管理，比如说电子商务、网上购物、邮购等交易行为的管理，从更高层次和范围上要求工商行政管理部门的市场监管方法和手段应随经济的发展而发展，管理有形和无形两个市场。

4、(一)集贸市场监督管理改革开放以来，工商行政管理部门为城乡集贸市场的培养和发展，发挥了很大的作用，濉溪县工商局所辖17个工商所下的集贸市场全部为工商部门组织筹建。同时，由于采取“以收定支，收支两条线”的财政政策，濉溪县工商局基层工商所里有相当多市场中心服务人员收取“两费”，管理市场。“两费”取消后，“办管脱钩”(即市场监管职能与经营服务工作的分离，工商行政管理机关和所属单位开办的市场及其他经营机构，全部实现“人员、产权、债权、债务”的四移交)，濉溪县工商局脱离了为收“两费”而收“两费”的工作轨道，却没有完全意识到

5、其“管理职能”的变化。(二)市场专项整治以阜阳问题奶粉的专项整治为例，婴幼儿奶粉事件发生后，到目前为止，濉溪县工商系统共出动执法人员1751人次，检查食品经营户5020户次，下架退市、召回问题婴幼儿配方奶粉1228公斤，液态奶9717公斤，受理消费者咨询150人次，经销商为消费者退换问题婴幼儿配方奶粉160公斤，有效地维护了奶粉市场稳定。但是在整治过程中也暴露出执法的困难，就是长期以来工商部门没有检测人员和检测设备、工具。虽然自今年起濉溪县基层工商所配备了食品安全检测箱，但是由于食品安全检测的培训和操作太少，加之

6、设备数量的稀少，“不敢用、不舍得用”的现象在基层工商行政执法人员中普遍存在，很大程度上让食品安全检测设备束之高阁，难以发挥应有的作用。(三)重要商品市场准入管理“重要商品”主要是指关系人民群众身体健康、生命安全的一些重要商品和生产资料、生产要素，如粮油、农资等。2008年濉溪县工商局保障食品安全，对食品市场、超市等经营单位建立了索证索票制度，乡镇、城区食杂店建立了进货台账，无固定门面的小摊点和流动商贩实行了食品承诺经营，进一步推广运用“诚信通”食品安全监管与备案查询系统等专项治理活动。在管理中发现了一些问题：一是

7、由于现在都是配货制度，乡镇、城区的食品市场和超市都是由商家的配送车送货上门，很多送货单上送货商家的店铺或是企业名不全，有时更缺乏联系方式和联系人，只有简单的送货名称、数量。一旦发生类似问题奶粉事件，很难从法律的途径追究有关责任人的责任，也不能从源头上查找问题的症结，“索证索票”从这个角度来说意义甚微。此外，由于濉溪县是经济欠发达地区，乡镇居民的素质不高，有一定数量的经营者不识字或是识字很少，导致基层工商所的执法人员需要经常要[收稿日期]2008—12一10【作者简介]高燕(1980一)。女，安徽淮北人，中国矿业大

8、学2007级MPA研究生，濉溪县工商局办公室科员。·lOl·万方数据帮他们写台帐，记台帐，严重影响了工商所正常的执法工作。二是一些经营者和消费者对“诚信通”食品安全监管与备案查询系统了解很少，不愿意使用“诚信通”食品安全监管与备案查询系统。(四)治理商业贿赂我国法律没有对商业贿赂做出明确的解释，国家工商总局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第2条第二款规定“商业贿赂，是指