改革收入分配制度_缩小贫富差距

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1、·本刊专论·改革收入分配制度，缩小贫富差距*戴桂英张瑾刘浩摘要：中国收入分配差距过大问题非常突出，主要表现在个人收入分配格局呈现贫富差距扩大、行业收入差距过大、居民收入增速慢于国民收入增速，造成诸多严重后果。收入分配差距过大的原因，包括市场公平机制不完善、公职人员收入差距过大、收入再分配机制存在缺陷和调节收入分配的基础管理落后等方面。深化收入分配改革必须实现五个方面的思路转变，共同富裕远期目标向近期公平分配的转变、对政策修补向收入分配体制改革的转变、注重总量分配向重视结构分配转变、重视要素分配向重视劳动分配转变、靠投资拉动经济向消费拉动转变。要加快建立公平竞争的市场秩序、推进工资制度改革、强化

2、收入分配的税收调节、建立公共财政体系、出台收入分配改革实施方案和强化组织保障。关键词：收入分配收入差距贫富差距作者简介：戴桂英，中国国际经济交流中心党委副书记；张瑾，中国国际经济交流中心经济研究部副教授；刘浩，国家发改委就业和收入分配司原巡视员。共同富裕是马克思主义理论家和中国共产党人一直探索的问题，走中国特色社会主义道路的显著特点是实现共同富裕。走共同富裕道路直接涉及收入分配问题，因此，理顺和推进收入分配体制改革是迈向共同富裕道路的关键。收入分配改革长期以来难以推进，收入分配不公导致居民消费支出不断下降，社会矛盾与不稳定因素增多，经济竞争*本文是中国国际经济交流中心基金课题《走共同富裕道路研

3、究》阶段性研究成果。·005·2014年第10期力与创新动力不足，政府部门的公信力降低，所带来的经济、社会问题在持续演变甚至局部恶化。在社会贫富差距日益扩大的现实中，完善收入分配制度、推动收入分配制度改革，是政府和社会必须解决的问题。一、中国收入分配领域的主要问题及影响（一）分配格局呈现贫富差距扩大的局面改革开放30多年以来，中国居民收入的总体水平在不断提高，但社会收入差距日益扩大，政府在援助弱者、遏制垄断、调节收入、破除特权等方面缺乏有效措施，社会阶层分化加速。世界著名民意测验及商业调查咨询机构洛普公司2014年初发布报告显示，全球3%最富有家庭收入占全球总家庭收入的20%，相当于54%最贫

4、穷家庭收入之和，而中国是2%最富有家庭收入等于60%最贫穷家庭收入之和，与非洲撒哈拉沙漠以南地区并列为世界最高。2014年7月，北京大学中国社会科学调查中心发布《中国民生发展报告2014》，表明中国的财产不平等程度在迅速升高，1995年中国财产的基尼系数为0.45，2002年为0.55，2012年达到0.47，顶端1%的家庭占有全国30%以上的财产，底端25%的①家庭拥有财产总量仅在1%左右。反映中国居民收入的基尼系数在本世纪初超过0.4警戒线后继续升高，近年在0.47～0.48高位徘徊。据美国彭博社报道，美国密歇根大学计算了中国基尼系数，数据显示中国2010年基尼系数为0.55，中国的贫富差

5、距已经超过美国，位居全球贫富差距最大的国②家之列。联合国统计数字显示，中国占总人口20%的最贫困人口占收入或消费份额仅4.7%，占总人口20%的最富裕人口占收入或消费份额为50%。国家统计局公布的数据表明，中国最富裕的10%人口占有了全国财富的45%，而最贫穷的10%人口所占有的财富仅为1.4%。亚洲开发银行报道，中国13亿人口中，约5.83亿人生活在国际公认贫困线以下，每天生活费不到两美元。形成强烈对比的是，巨额财产收入使富二代不劳而获，社会食利阶层大量出现，不断传出各类炫富事件，出现中国旅客在欧洲排队购买奢侈品的现象。这些数字充分表明中国贫富严重不均，显示出中国经济高速增长的成果未能被社会

6、各阶层共享，而是绝大部分聚集在少数人手中。（二）行业收入差距过大改革开放以来，垄断性行业工资水平不断提高，近几年以超过其它行业数倍的速度①《中国民生发展报告2014显示：1%家庭拥有全国1/3财产》，《读友报》2014年8月1日第2版。②《中国贫富差距20年扩大一倍超过美国》，《环球时报》2014年04月30日，http：//news.sohu.com/20140430/n399002013.shtml?pvid=7d0a16e31613c9e0。·006·增长，而低收入行业，如农、林、牧、渔业等一直处于低增长水平。上世纪80年代，中国行业间工资收入差距基本保持在1.6～1.8倍，但近20年来

7、行业收入差距发生较大变化。其中，收入最高的金融保险业年人均工资上升最快，1993年尚不足5000元，到2010年超过80000元，涨幅超过16倍；垄断行业电力、煤气及水的生产和供应业，年人均工资涨幅为8倍，2010年接近50000元；收入最低的农、林、牧、渔业工资增长最为缓慢，1993年为3000元，到2010年为16000元，涨幅为5倍。中国金融业的年平均工资与农、林、牧、渔业的年平均工资之比为