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1、“”。引言翻番与问题亿人区人口平均分地为实质内容的农村,新中国多年我国农业与农,另一方面近年来农业不断大土地制度变革已经进行了三次第一,,村经济持续增长农业生产能力大丰收导致了农产品的销售困难种次是一年的土改,第二次,幅度提高的一个重要标志是农业主植业从过去所说的低效益演变成“”,是年的大包干第。“”。产品供需基本可以保证总量平衡负效益乡镇企业增长幅度和吸纳三次是一年落实“年不,大多数农产品的人均占有量达到或农村过剩劳动力的能力连年下滑变”的延包政策。每次间隔不过。。超过世界平均水平尤其是在人口农民收入又出现了连续负增长不年,也就是大约一代人。这就难免、,增长翻番人均耕地面积
2、相应减少仅造成基层政府税费征收困难乡使,人困惑假如外部条件难以改变,,了一半的情况下仍实现了粮食产村组织因此大量负债而且由于占‘、我们能否走出这榨二三十年再来量翻番分别从年的亿斤人口的低收入农民滞留在自给”,一次的恶性循环而且在这年,,“、亿人增加到近年来的万亿斤自足的传统乡村使大中国小市,口,间农村人从亿增加到亿人扮御篡熏黔二毓封易面剔文易章,均耕地面积相应像开始不引人注目时那样起到集亿斤的压力下进退两难。由此导。减少了一半多中乡镇企业和吸纳农村人口的战略“致有关部门和领导干部不仅对第。结果是人地关作用了”,二步农村改革内容产生分歧而且,系越紧张土地我国农村的经济制度取决于
3、对家庭承包经营能否继续坚持下去,“”。,。,承担的对农民人内生性变量百年近代史上无论也重新提出不同意见其二中央农口的,“社会保障功是通过革命例如解放前的三次土村政策部门自身并不以大包干所创,能就越大于生产地革命战争,’还是通过改良例如,造的农产品产量增长自诩并且认,“”““,功能也就越得大包干或者股份合作制,’总之为包产到户所解决的问题远不一,必”,体现公平原则最终形成的基本制度然要取决如它引发出来的问题更多因此才。、一按人均分中于我们这个人多地少农民人口占有必要进一步深化改革随之在‘”。‘”国农地通过这样多数的国家的某种内生性变量换年开展了在国民经济成长新阶段几次按人均分之
4、言之中国农村发展的必然趋势和基的农业和农村经济如何进行组织创,,,“后终于全面本模式既不可能是外生变量决定新和制度创新的讨论亦即后包后,颧“”。,,,”。福利化了而的也不可能移植外国的因此对包产到户的简称问题的讨论在当土地这个农业于我国农村问题的认识就不能照搬这两个方面的背景影响下,曾经在、。,第一要素成了亿农民的福利基础外来的理论去解释此外出于现实我国农村改革中起重大推动作用的、,,并被各种长期政策固定下来之后“意义农村发展战略的研究不仅应老百姓年年盼的中共中央号文、人们却发现政府与高度分散的细该针对关系农村稳定和农业可持续”,,件从年共发布了个、,碎的兼业化的小农经济之间
5、几乎,。发展的重大问题而且应该有助于此后则由于上述争论而不宜再发布,。“无法进行交易也难以有效管理而人们对有中国特色的社会主义初年发布的经过政治局讨论通过”且暴露出下个世纪中国农业的无奈级阶段理论的理解尤其是应该对的中央号文件系统阐述了今后农我国户均只有公顷的规模大包干以来兼顾了各种不同意见的村改革与经济发展的总体思路,并细—小的家庭农场,没有可能在原四句政和现在己经重新修改过的文且强调了在全国有选择地建立涵盖。‘”,则约束下与国际上平均数百公顷的件提法奠定科学的理论解释我们农村发展主要内容时改革试验区,,、、大农场竞争更逗论农业的现代化也看到在农村发展决策领域的研有目的地进
6、行分类指导分区突破了究上,这种通过文件语言表述的农弱化改革风险的政策性试验。乡镇企业改制与农民收入问业基本政策,从来就因其与国家法主要观点。近年来我们逐渐。,题近年来人们还看到一方面过律和外部制度环境的差别而不断引认识到农村社区内部随人口增加不、。,、去毁誉参半但仍然被政策文件肯起争论农村改革多年了争论得不平均分地使小农经济日益分“”,,,定为异军突起的乡镇企业近年不仅没有结束而且由于资源享赋割细碎与农业可持续发展和国家来正在金融、税收和政治环境不断这种宏观环境对制度变迁的制约日实现农业现代化目标构成根本矛盾。、“”。,,,恶化大面积推行股份制改革之益严峻而不断深入着其实早在
7、但是这是农民现实利益决定的在,“中逐渐脱离过去替政府承担的以年代中期大包干得到中央认可全面长期政策上中央对农民所做的承诺”。,。,工补农和解决农村就业的职能农推开之后当时中央农村政策的主是不能退回去的因此我们对中和民的非农收入在宏观紧缩和乡镇企管部门就讨论过这个重大问题认为农村发展问题的基本脉络所作的描“”,、,业离土离乡追求资本增密排有必要适时提出与农村分户经营相述与一般理论界的规范研究有所,“。,斥劳动的改革中不断下降大量过应的能够保证农村经济发展的基不同我们认为在国家追求工业化”,,剩劳动力在全国
