转变政府职能：东北振兴中国有企业重振雄风的作用机制

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1、第22卷第3期长春工业大学学报(社会科学版)Vol_22No．032010年5月JournalofChangchunUniversityofTechnology(SocialSciencesEdition)Mav．2010口经济学研究转变政府职能：东北振兴中国有企业重振雄风的作用机制赵莹(辽宁大学经济学院，辽宁沈阳110136)[摘要]在东北老工业基地中国有企业占据重要地位，如何提高国有企业效率，重振国有企业雄风是东北振兴的一项重要内容。软预算约束的长期存在是导致国有企业低效率的重要原因，而政企不分则是导致软预算约束的主要原因。政企分开是硬化预算约束的主要手段。但经过30余

2、年的改革，政企不分的问题仍没有得到根本解决，国有企业的软预算约束也仍然存在，只有继续深化政府改革、转变政府职能，才能解决政企不分的问题，才能硬化国有企业的预算约束。[关键词]东北振兴；国有企业；软预算约束；硬预算约束；政府职能[作者简介]赵莹(1977一)，女，经济学博士，辽宁大学经济学院讲师，主要从事西方经济学研究。东北是我国的老工业基地，存在大量的国有企业，做为共和国的“长子”，曾经为我国工业基础的建立做出重要贡献，但在改革开放以后，由于多种原因，东北地区逐渐落后了，为此，党中央国务院于2002年制定了东北老工业基地振兴计划。在党的十六大报告中也明确指出，支持东北地区等

3、老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。而在东北振兴中，如何提高国有企业效率，重新使国有企业焕发生机与活力成为东北振兴中的一项重要任务。要想提高国有企业效率，重振国有企业雄风，就要消除国有企业长期存在的软预算约束。软预算约束是匈牙利学者科尔奈(Kornai)在其著作《短缺经济学》中提出的一个概念。最初是指社会主义国家的国有企业在亏损的情况下也能够继续生存。原因在于社会主义国家出于“父爱主义”动机会对亏损企业进行救助。⋯本文认为，传统计划经济体制下的政企合一是导致国有企业软预算约束的原因之一，尽管我们已经进行了多年的政治、经济体制改革，但政企不分

4、的问题并没有从根本上得到解决，国有企业软预算约束问题也仍然存在，要想硬化国有企业的预算约束，就必须转变政府职能，真正实现政企分开。一、政府与国有企业间的政企合一关系(一)政企关系表现为政企合一在传统计划经济体制下，根据对马克思恩格斯关于未来社会的构想的有限理解以及高度集中的计划经济体制模式自身的特点，我国政府行为和企业行为的关系表现为高度的政企合一即政企不分。改革开放以后，由于东北地区受计划经济的影响较深，转变速度较慢，尽管一直在进行政企分开改革，但传统的政企关系仍然存在。时至今日，虽然在企业的微观管理上政府已经很少介入，但在企业(特别是一些重要企业)的重大决策上，政府仍然

5、具有很强的影响力。在这一部分将对政企合一的政企关系形式进行分析。1．国家垄断绝大部分经济资源是形成政企合一的内在根源。建国后，经过一化三改，到1956年国有经济已经占据主导地位，政府代表国家拥有企业的所有权，同时，政府作为社会生产的组织者和管理者，拥有企业的管理权。所有权与管理权都归政府，使得政府与企业合为一体。因此，政企关系的本质就是政企合一。国有企业的产、供、销、人、财、物全部由国家计划指定，国家通过指令性计划指标，对企业进行考核。如企业生产什么、生产多少、为谁生产、如何生产都由政府的指令性计划决定，企业的职能仅在于实施上级下达的生产计划、投资计划。【2在政企合一的政企

6、关系下，政府的权力几乎全面替代了企业的权力，国有企业的自主权非常有限。在政府全方位严格的指令性计划下，企业只要按政府要求完成生产任务就可以，无论生——1——产效率高低、产品质量好坏、财务状况盈亏，企业都可以生存下去。2．企业的经济目标服从于政治目标。林毅夫等人(1997)认为，建国初期，由于特定的国内外形势和经济发展条件，我国历史地选择了重工业优先发展的战略模式。但是，从当时中国的实际情况看，重工业优先发展的战略模式违背了比较优势原理，并不具备发展条件。原因在于，建国初期，我国的经济基础十分薄弱，重工业属于资本密集型产业，需要大量的资金投入和比较完备的基础设施，而我国的情况

7、是劳动力资源丰富，资本稀缺，并不具备发展重工业的条件。所以如果单纯依靠市场机制进行资源配置是不会将资金配置到重工业上去的。为了保证国家的经济发展战略能够得到实施，只能由政府出面对资源进行配置，人为压低重工业发展的经济成本，因此依靠高度集中的计划手段来配置资源，就成为一种必要的内生性制度安排。_3“内生于计划经济体制的政企合一型政企关系也就服从并服务于重工业优先发展的战略模式。国家通过对企业的全方位管理，集中起发展重工业所需的人力、物力、财力，集中力量进行重工业体系的建立。应该说，政企合一为我国国民经济体系的建立做出