非法集会、游行、示威存在的风险与成因及对策

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1、2010年1新疆警自高等科学校学报Jan.2O10第3O卷第1期JournalofXingjiangPoliceOfficersAcadem.~Vo1.30N0.1【治安研究】非法集会、游行、示威存在的风险与成因及对策毛振军k.郭杰(1.新疆警官高等专科学校a.公安管理系;b.侦查系,乌鲁木齐830013)【摘要】非法集会、游行、示威有来自法律责任方面的风险和来自实施者内、外部的风险。非法集会、游行、示威的成因。一是受长期的封建历史重“人治”轻“法治”的影响;二是法制宣传不到位;三是有法不依,执法不严。处置非法集会、游行、示威应强化和完善“法治”理念;重视处置事件的公共预警;依法启动应

2、急预案。采取果断措施控制事件;健全决策指挥机制,提高应急处置水平。【关键词】非法集会;游仃Z-;示威;风险;依法处置【doi】10.3969/j.issn.1622-1195.2010.O1.003【中图分类号】D631.43【文献标识码】B【文章编号】1672—1195(2OlO)01-0014-(05)近几年来.我国处在社会转型期,社会呈现出时问.聚众危害公共安全和扰乱社会秩序的违法问题和危机的高发态势。如相继发生的万州、汉源、活动。池州、广安、大竹、拉萨、瓮安、乌鲁木齐等群体事集会、游行、示威活动从法律角度讲可分为两件,虽然其发生的原因与危害程度不同,但在社会种,一种是依法进行的

3、集会、游行、示威活动,即依上都产生了巨大的负面影响。其共同特征都表现为照《集会游行示威法》的规定,经过审批后举行的。以非法集会、游行、示威启动,以打砸抢烧结束,这这种活动是符合宪法规定——公民应享有的基本不能不引起人们高度的关注。权利,有利于公民向政府表达诉求、愿望和意见,有我国《宪法》第35条规定:“中华人民共和国公利于社会的正常发展,受警察安保措施的保护。另民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”这一种是非法集会、游行、示威活动,即违反《集会游是宪法赋予公民的基本权利。公民的权利与义务是行示威法》规定活动,扰乱社会秩序,属于警察应当对等的。《中华人民共和国集会游行示威法》(

4、以下简强制取缔的活动。称《集会游行示威法》)第1条规定:“为了保障公民非法集会、游行、示威活动涉嫌违反许多法律依法行使集会、游行、示威的权利,维护社会安定和规定,除《集会游行示威法》外,有《治安管理处罚公共秩序,根据宪法,制定本法。”第7条规定:“举行法》、《道路交通安全法》、《刑法》等,侵害的客体一集会、游行、示威,必须依照本法规定向主管机关提般是复杂客体,既有正常的社会管理秩序,又有公出申请并获得许可。”这是公民履行集会、游行、示威共秩序、公共安全等。面临的法律责任也有多种可权利应尽的义务。享有权利不尽义务是危险的。能,如违反《集会游行示威法》、《治安管理处罚法》,一、非法集会、游

5、行、示威存在的风险要承担治安法律责任;违反《刑法》构成犯罪的,要(一)来自法律责任方面的风险承担刑事法律责任。责任主体可以是组织者、煽动非法集会、游行、示威活动,是指参与者为了表者、策划者,也可以是直接参与的责任者。达某种意愿或要求,事先未提出申请或申请未获(二)来自实施者内部的风险批准,或虽经批准但未按指定的场所、路线、方式、一般情况下,非法集会、游行、示威活动不会是【收稿日期】2009—12—21【作者简介】毛振军(1960-),男,新疆塔城人,新疆警官高等专科学校公安管理系副教授,在职研究生,主要研究方向:治安管理、治安秩序管理;郭杰(1957一),男,回族,陕西成阳人,新疆警官

6、高等专科学校侦查系副处级调研员,在职研究生,主要研究方向:刑事侦查、现场勘查。14毛振军,郭杰:非法集会、游行、示威存在的风险与成因及对策自发产牛的.它有核心层、骨十层,有附和层,丽观者、煽动者会利川各种谣高,蛊惑制造更大的动者等。实践证明,每⋯次非法集会、游行、示威活动乱与破坏活动。这类事件风险最火。的背后.都有煽动者、策划者、组织者。其风险从组(三)来自实施者外部的风险织的动机目的上分为i种。一是正义合法的需求由于非法集会、游行、示威活动是事先未提出引发的风险。主要表现在组织结构松散,组织者、申请或申请未获批准,或虽经批准但未按指定的场负责人不明确。非法集会、游行、示威举行后,往往

7、所、路线、方式、时间进行,冈此,警方不会依法为非冈正当合理而使人们潜意识的忽略了责任风险,法的集会、游行、示威开展安保部署,即使开展部活动将以所谓的“正义感”迅速传播、蔓延,人们群署.也可能因非法集会、游行、示威的路线、方式等情激愤,情绪化严重。如果相关部门不能及时引方面的变化而造成阴差阳错。在没有警方安保措施导、解决,聚众者的情绪很容易失控,使组织者丧的情况下,非法集会、游行、示威面临着来自外部的失控制能力,后果不堪设想。二是正当合理的需求巨

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