非法集会、游行、示威存在的风险与成因及对策

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1、2010年1新疆警自高等科学校学报Jan．2O10第3O卷第1期JournalofXingjiangPoliceOfficersAcadem．~Vo1．30N0．1【治安研究】非法集会、游行、示威存在的风险与成因及对策毛振军k．郭杰(1．新疆警官高等专科学校a．公安管理系；b．侦查系，乌鲁木齐830013)【摘要】非法集会、游行、示威有来自法律责任方面的风险和来自实施者内、外部的风险。非法集会、游行、示威的成因。一是受长期的封建历史重“人治”轻“法治”的影响；二是法制宣传不到位；三是有法不依，执法不严。处置非法集会、游行、示威应强化和完善“法治”理念；重视处置事件的公共预警；依法启动应

2、急预案。采取果断措施控制事件；健全决策指挥机制，提高应急处置水平。【关键词】非法集会；游仃Z-；示威；风险；依法处置【doi】10．3969／j．issn．1622-1195．2010．O1．003【中图分类号】D631．43【文献标识码】B【文章编号】1672—1195(2OlO)01-0014-(05)近几年来．我国处在社会转型期，社会呈现出时问．聚众危害公共安全和扰乱社会秩序的违法问题和危机的高发态势。如相继发生的万州、汉源、活动。池州、广安、大竹、拉萨、瓮安、乌鲁木齐等群体事集会、游行、示威活动从法律角度讲可分为两件，虽然其发生的原因与危害程度不同，但在社会种，一种是依法进行的

3、集会、游行、示威活动，即依上都产生了巨大的负面影响。其共同特征都表现为照《集会游行示威法》的规定，经过审批后举行的。以非法集会、游行、示威启动，以打砸抢烧结束，这这种活动是符合宪法规定——公民应享有的基本不能不引起人们高度的关注。权利，有利于公民向政府表达诉求、愿望和意见，有我国《宪法》第35条规定：“中华人民共和国公利于社会的正常发展，受警察安保措施的保护。另民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”这一种是非法集会、游行、示威活动，即违反《集会游是宪法赋予公民的基本权利。公民的权利与义务是行示威法》规定活动，扰乱社会秩序，属于警察应当对等的。《中华人民共和国集会游行示威法》(

4、以下简强制取缔的活动。称《集会游行示威法》)第1条规定：“为了保障公民非法集会、游行、示威活动涉嫌违反许多法律依法行使集会、游行、示威的权利，维护社会安定和规定，除《集会游行示威法》外，有《治安管理处罚公共秩序，根据宪法，制定本法。”第7条规定：“举行法》、《道路交通安全法》、《刑法》等，侵害的客体一集会、游行、示威，必须依照本法规定向主管机关提般是复杂客体，既有正常的社会管理秩序，又有公出申请并获得许可。”这是公民履行集会、游行、示威共秩序、公共安全等。面临的法律责任也有多种可权利应尽的义务。享有权利不尽义务是危险的。能，如违反《集会游行示威法》、《治安管理处罚法》，一、非法集会、游

5、行、示威存在的风险要承担治安法律责任；违反《刑法》构成犯罪的，要(一)来自法律责任方面的风险承担刑事法律责任。责任主体可以是组织者、煽动非法集会、游行、示威活动，是指参与者为了表者、策划者，也可以是直接参与的责任者。达某种意愿或要求，事先未提出申请或申请未获(二)来自实施者内部的风险批准，或虽经批准但未按指定的场所、路线、方式、一般情况下，非法集会、游行、示威活动不会是【收稿日期】2009—12—21【作者简介】毛振军(1960-)，男，新疆塔城人，新疆警官高等专科学校公安管理系副教授，在职研究生，主要研究方向：治安管理、治安秩序管理；郭杰(1957一)，男，回族，陕西成阳人，新疆警官

6、高等专科学校侦查系副处级调研员，在职研究生，主要研究方向：刑事侦查、现场勘查。14毛振军，郭杰：非法集会、游行、示威存在的风险与成因及对策自发产牛的．它有核心层、骨十层，有附和层，丽观者、煽动者会利川各种谣高，蛊惑制造更大的动者等。实践证明，每⋯次非法集会、游行、示威活动乱与破坏活动。这类事件风险最火。的背后．都有煽动者、策划者、组织者。其风险从组(三)来自实施者外部的风险织的动机目的上分为i种。一是正义合法的需求由于非法集会、游行、示威活动是事先未提出引发的风险。主要表现在组织结构松散，组织者、申请或申请未获批准，或虽经批准但未按指定的场负责人不明确。非法集会、游行、示威举行后，往往

7、所、路线、方式、时间进行，冈此，警方不会依法为非冈正当合理而使人们潜意识的忽略了责任风险，法的集会、游行、示威开展安保部署，即使开展部活动将以所谓的“正义感”迅速传播、蔓延，人们群署．也可能因非法集会、游行、示威的路线、方式等情激愤，情绪化严重。如果相关部门不能及时引方面的变化而造成阴差阳错。在没有警方安保措施导、解决，聚众者的情绪很容易失控，使组织者丧的情况下，非法集会、游行、示威面临着来自外部的失控制能力，后果不堪设想。二是正当合理的需求巨