非法集会、游行、示威存在的风险与成因及对策

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1、非法集会、游行、示威存在的风险与成因及对策非法集会、游行、示威存在的风险与成因及对策非法集会、游行、示威存在的风险与成因及对策非法集会、游行、示威存在的风险与成因及对策非法集会、游行、示威存在的风险与成因及对策非法集会、游行、示威存在的风险与成因及对策2010年1第3O卷第1期新疆警自高等科学校学报JournalofXingjiangPoliceOfficersAcadem.~Jan.2O10Vo1.30N0.1【治安研究】非法集会,游行,示威存在的风险与成因及对策毛振军k.郭杰(1.新疆警官高等专科学校a.公安管理系;b.侦查系,乌鲁木齐830

2、013)【摘要】非法集会,游行,示威有来自法律责任方面的风险和来自实施者内,外部的风险.非法集会,游行,示威的成因.一是受长期的封建历史重”人治”轻”法治”的影响;二是法制宣传不到位;三是有法不依,执法不严.处置非法集会,游行,示威应强化和完善”法治”理念;重视处置事件的公共预警;依法启动应急预案.采取果断措施控制事件;健全决策指挥机制,提高应急处置水平.【关键词】非法集会;游仃Z--;示威;风险;依法处置【doi】10.3969/j.issn.1622-1195.2010.O1.003【中图分类号】D631.43【文献标识码】B【文章编号】16

3、72—1195(2OlO)01-0014-(05)近几年来.我国处在社会转型期,社会呈现出问题和危机的高发态势.如相继发生的万州,汉源,池州,广安,大竹,拉萨,瓮安,乌鲁木齐等群体事件,虽然其发生的原因与危害程度不同,但在社会上都产生了巨大的负面影响.其共同特征都表现为以非法集会,游行,示威启动,以打砸抢烧结束,这不能不引起人们高度的关注.我国《宪法》第35条规定:”中华人民共和国公民有言论,出版,集会,结社,游行,示威的自由.”这是宪法赋予公民的基本权利.公民的权利与义务是对等的.《中华人民共和国集会游行示威法》(以下简称《集会游行示威法》)第

4、1条规定:”为了保障公民依法行使集会,游行,示威的权利,维护社会安定和公共秩序,根据宪法,制定本法.”第7条规定:”举行集会,游行,示威,必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可.”这是公民履行集会,游行,示威权利应尽的义务.享有权利不尽义务是危险的.一,非法集会,游行,示威存在的风险(一)来自法律责任方面的风险非法集会,游行,示威活动,是指参与者为了表达某种意愿或要求,事先未提出申请或申请未获批准,或虽经批准但未按指定的场所,路线,方式,14时问.聚众危害公共安全和扰乱社会秩序的违法活动.集会,游行,示威活动从法律角度讲可分为两种,一种是依

5、法进行的集会,游行,示威活动,即依照《集会游行示威法》的规定,经过审批后举行的.这种活动是符合宪法规定——公民应享有的基本权利,有利于公民向政府表达诉求,愿望和意见,有利于社会的正常发展,受警察安保措施的保护.另一种是非法集会,游行,示威活动,即违反《集会游行示威法》规定活动,扰乱社会秩序,属于警察应当强制取缔的活动.非法集会,游行,示威活动涉嫌违反许多法律规定,除《集会游行示威法》外,有《治安管理处罚法》,《道路交通安全法》,《刑法》等,侵害的客体一般是复杂客体,既有正常的社会管理秩序,又有公共秩序,公共安全等.面临的法律责任也有多种可能,如违

6、反《集会游行示威法》,《治安管理处罚法》,要承担治安法律责任;违反《刑法》构成犯罪的,要承担刑事法律责任.责任主体可以是组织者,煽动者,策划者,也可以是直接参与的责任者.(二)来自实施者内部的风险一般情况下,非法集会,游行,示威活动不会是【收稿日期】2009—12—21【作者简介】毛振军(1960-),男,新疆塔城人,新疆警官高等专科学校公安管理系副教授,在职研究生,主要研究方向:治安管理,治安秩序管理;郭杰(1957一),男,回族,陕西成阳人,新疆警官高等专科学校侦查系副处级调研员,在职研究生,主要研究方向:刑事侦查,现场勘查.毛振军,郭杰:非

7、法集会,游行,示威存在的风险与成因及对策自发产牛的.它有核心层,骨十层,有附和层,丽观者等.实践证明,每…次非法集会,游行,示威活动的背后.都有煽动者,策划者,组织者.其风险从组织的动机目的上分为i种.一是正义合法的需求引发的风险.主要表现在组织结构松散,组织者,负责人不明确.非法集会,游行,示威举行后,往往冈正当合理而使人们潜意识的忽略了责任风险,活动将以所谓的”正义感”迅速传播,蔓延,人们群情激愤,情绪化严重.如果相关部门不能及时引导,解决,聚众者的情绪很容易失控,使组织者丧失控制能力,后果不堪设想.二是正当合理的需求暂时难以解决而引发的风险

8、.主要体现在政府或相关部门,企业等,从权利和义务上来说应当满足诉求者,但由于历史的或金融危机的原因,技术的困难等暂时又难以解决的一些问题