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1、经济建设探索2011年第1期区域财政支农资金配置:问题、根源与机制设计王胜(重庆社会科学院,重庆400020)摘要:本文考察了分税制以来我国区域财政支农资金的配置状况,发现我国区域财政支农资金配置存在着增长不稳、支出上移、功能失衡等问题,其根源在于区域财政收入的不均衡性、财政支农体系的复杂性以及农业公共产品的特殊性。在此基础上,从如何处理好政府与市场、政府与政府、政府与农民、政府与社会以及政府内部关系这五个方面,提出了构建市场衔接、分工协作、激励引导、内在约束、监督调控五大提升区域财政支农资金配置绩效的机制设计
2、构想。关键词:地方财政;支农;配置绩效中图分类号:C391;N94文献标志码:A文章编号:1007-5194(2011)01-0094-06一、区域财政支农资金配置中存在的突1993-2006年西部、东部、中部各年环比增速的变出问题差异系数分别为0.82、0.24、0.95,说明中部地区支(一)区域财政支农投入增长极不稳定,中部地农增长的波幅最大,西部次之,而东部增长相对稳区支农投入大起大落现象令人担忧定。中部地区历来是中国的粮食主产区,其财政支从表1中可以看到,很多年份区域财政支农环农投入的大起大落令人担忧。
3、比增长速度低于财政收入增幅,甚至出现负增长。表1东中西区域财政支农规模比较单位:亿元西部东部中部年份财政支农环比增长比重财政支农环比增长比重财政支农环比增长比重199311133.94%13140.06%8525.99%19941229.91%34.17%1428.40%39.78%939.41%26.05%199514014.75%32.71%17623.94%41.12%11220.43%26.17%199616417.14%32.28%20918.75%41.14%13520.54%26.57%19971756.71%
4、31.08%23914.35%42.45%14910.37%26.47%199821422.29%29.85%27414.64%38.21%22953.69%31.94%199924313.55%28.76%32518.61%38.46%27720.96%32.78%200032332.92%33.13%36612.62%37.54%2863.25%29.33%200145540.87%37.60%43418.58%35.87%32112.24%26.53%200251513.19%35.89%48611.98%33.87%4
5、3435.20%30.24%2003501-2.72%35.26%56015.23%39.41%360-17.05%25.33%200474147.90%38.76%66618.93%34.83%50540.28%26.41%2005727-1.89%35.00%76615.02%36.88%58415.64%28.12%200683514.86%35.62%87714.49%37.41%6328.22%26.96%94-06515533.85%552038.23%411727.92%[1]数据来源:历年中国财政年鉴
6、收稿日期:2010-09-20基金项目:国家哲学社会科学基金项目(09XJY023)作者简介:王胜(1976-),男,管理学博士。94就财政支农强度,即财政支农支出占财政支出的金在区域内各级政府之间、各级政府农业职能部门比重而言,由图1可知,三大区域财政支农强度高低间自上而下流动以实现上级政府或上级政府职能部依次排序为西部>中部>东部,除开中西部地区在门支农目标的整个过程。目前我国地方政府除直辖2004年出现了一次强劲反弹外,其演变总体呈下滑趋市为市区(县)镇(街)三级构架(与之类似的还势。也就是说,尽管不同
7、区域政府对农业发展的重视有海南省)外,其他省份均为四级构架。就区域小和支持程度有所差异,但弃农化倾向却是一致。口径的财政支农支出省、地、县乡三级纵向配置来看,如果把1994-2006年省、地、县、乡政府支农支出比重平均,三者比例大约为242156。表面看来县乡两级基层政府支农支出占大头,但如果考虑到中国五级政府的金字塔构架,按大陆31个省级单位、333个地级单位、2861个县级单位来估算,平均每省直接支配的支农支出是每地的10倍,每县的40倍。就其变动趋势看,从分税制之初的1994年到2002年,县乡支农支出比重下降了
8、6.5个百分(二)省级和县乡财政支农支出比重总体呈一点,而省级政府支农支出比重增加了8.5个百分点,升一降态势,地市级支出比重波动大,支农财力上两者呈现出了非常显著的一降一升变化态势。这一移、责任下移问题在中西部地区表现更为突出。势头直到中央提出新农村建设,出台缓解县乡财
