对当前纳税评估工作环境建设的几点思考.doc

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1、对当前纳税评估工作环境建设的几点思考从XX年3月1日起，我市在所辖纳税人中率先实行詩兑务稽查准入制度=确立了“未经评估、不得稽查”的工作原则。纳税评估这一国际通行的管理制度的引入体现了服务型政府的文明思想，寓服务于管理之中，符合科学发展观与和谐社会发展的大方向。对实现税收资源的有效配置，推行科学化'精细化管理，为纳税人提供深层次的服务，营造一流的税收环境，其实效性已凸现无疑，但随着新时期税收工作由“收入型”向“质量型”转变的要求，纳税评估工作的开展也面临着许多新情况、新问题，还有待进一步的完善。一、目前纳税评估工作

2、的制约因素(一)纳税评估指标存在一定局限性现行的纳税评估指标体系所确定的行业内平均值，实际上是对企业真实纳税标准的一种假设，评估中将评估指标的测算结果直接与行业正常值进行比较，如果该企业被测算的指标处于正常值的合理变动幅度内，就被认为已真实申报。但实际上，评估对象的规模大小、所处环境等因素对“行业峰值”有较大影响，单凭评估指标测算和评价很难合理确定申报的合法性和真实性，往往难以说服纳税人。纳税评估指标体系的局限性，给纳税评估工作带来不便，成为纳税评估人员的“挚肘”。(-)纳税评估信息资料的真实性、获取渠道有待进一步

3、完善纳税评估工作开展的基础和前提是税务机关内部各岗位在日常征管工作中整理形成的各种资料、数据以及外部单位提供的信息资料。资料信息的完整性和准确性直接影响着评估工作的效率和成果，但是目前日常形成的数据资料真实性较低，纳税人报送的纳税申报数据和财务数据尚不完整，导致税务部门对报表和税负等面上问题虽有怀疑，但由于信息不完整或有可能错误无法把问题完整地分析出来，不仅审核效率低，而且审核误差大。同时纳税评估依据的信息除税务部门的征管信息外，还包括通过信息交换从其他部门获得的各类涉税信息，税收作为经济工作中的未端管理，对各个相

4、关部门信息依赖性较强，但是目前没有资料顺畅沟通的渠道，无法获取全面可靠真实的信息，导致税收征管工作不能有效实现其应收尽收的最终目标。（三）纳税评估与征收、稽查各环节的关系不够顺畅纳税评估作为一种新的税收管理手段，与征收、稽查环节有着密切的联系。首先，评估工作是建立在深化征管改革的基础之上,若没有一定征管基础，纳税评估将成为无源之水。反过来,评估工作又对加强税收征管起到监控促进作用。其次，评估工作是介于征收与稽查间的“滤网S能够解决一般性税收违规问题，缓解稽查压力，增强选案准确性，有利于充分发挥稽查的“重点打击”作用

5、。目前，纳税评估工作在与征收、稽查等环节的联系过程中，尚需积极的协调配合。（四）纳税评估人员素质有待进一步提高纳税评估工作是一项业务性较强的综合性工作，要求税务机关对纳税人的涉税信息全方位、大容量、多角度地搜索和掌握，要求评估人员根据国家的税收政策，依靠自身综合知识和素质，定性与定量分析相结合，对税源状况、纳税行为进行细致的多层面的案头分析，逐步审定申报数据的真实性、合法性。这就要求评估人员应具备较高的政治业务素质。但是，目前评估人员的业务素质参差不齐，掌握评估的方法不够，有的只停留在看看表、对对数'查查发票信息的

6、浅层次，不善于从各种涉税信息中寻找蛛丝马迹或挖掘深层次问题，使纳税评估工作流于形式,评估效率不高，其监督作用没有充分发挥。二'营造良好纳税评估工作环境的几点建议：面对新时期税收工作的发展的需要，需按科学化'精细化管理的要求，进一步加大纳税评估的力度，积极发挥纳税评估的税源监控作用，从外部环境和内部环境两方面为纳税评估工作营造良好的工作环境。（一）外部环境：1、树立税收经济观，实现税收与经济的良性循环经济决定税收，税收是国家的经济体现。纳税评估就是在深刻地理解和把握税收与经济关系的基础上，从宏观和微观两个层面深入探索

7、和研究了税源与经济之间的关系,促进税收与经济保持同步协调增长。在纳税评估具体实践中,要公平对待不同性质的投资主体。既要着眼于应收尽收，又要着眼于如何促使企业这块儿蛋糕做大，既要考虑行政行为的合法性，又要考虑其经济影响和纳税人实际承受能力，实现税收与经济的良性循环。2、树立税收服务观，积极构建“服务型”的纳税评估纳税评估应以税收服务观为指导，以“相信绝大多数纳税人诚信纳税”的理念服务于纳税人，通过经常性的纳税评估分析，有效地对纳税人的依法纳税状况进行及时'深入的控管，纠正纳税人的涉税违法行为，提高他们依法纳税的自觉性

8、。同时，将评估结果与当事人见面,通过约谈或质询等方式加强与纳税人的沟通，提高纳税人依法纳税意识，倡导纳税人诚信纳税，让纳税人在心服口服中通过自查自纠解决涉税问题。赢得纳税人信赖和支持，从而培育全社会依法诚信纳税意识，提高税法遵从度，构建起和谐的税收征纳关系。（二）内部环境：1、树立税收信息观,完善纳税评估信息资料获取手段和制度。一是完善信息准确性和完整性，针