对当前国有林场森林资源资产评估的几点思考

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1、对当前国有林场森林资源资产评估的几点思考黄晨希新干县林业局摘要：随着我国生态文明建设步伐的加快，集体林权制度改革的深入和林权交易市场的发育、完善，特别是国有林场改革的启动，森林资源资产评估业务将会越来越大，项目越来越细。本文分析了当前国有林场森林资源资产评估存在的主要问题,针对现存问题提出了几点建议。关键词：森林资源;资产评估;问题;建议;作者简介：黄晨希（1964-）,工程师，主耍从事林业技术和管理工作。收稿日期：2017-11-06Received：2017-11-06森林资源资产评估是现代森林资源资产化管理的一

2、项重要手段，是对传统森林资源经营管理的根本性变革，随着屮国特色社会主义市场经济建设的深入，森林资源在人们生活中的地位日益提高，森林资源的资产化管理也是顺应时代而发展。随着我国生态文明建设步伐的加快，集体林权制度改革的深入和林权交易市场的发育、完善，特别是国有林场改革的启动，这个业务将会越来越大，项目越来越细。1森林资源资产评估是国有林场改革需要随着林业体制的改革，国有林场资产化管理势在必行，除了当前的活立木拍卖，今后还将不断出现租赁、重组、典当、贷款、保险、买卖青山，股份制合作造林,利用森林资源作股本建立合资企业等经

3、济行为，形成国有林场对森林资源资产进行评估的巨大需求。由于国有林场评估需求的增多，原来不敢涉足其中的资产评估公司都跃跃欲试，增设森林资源资产价格评估项目，幵始主动与W有林场就幵展评估建立业务联系。评估公司扩大了业务，国有林场得到了实惠，解决了经营中出现的资产流失问题，森林资源资产价格评估工作获得真正的起步。森林资源资产价格评估0前尚处在探索和起步阶段，业务相对比较简单，基本上是以林木资产评估居多，但在其进入发展壮大阶段后，随着森林资源资产价格评估的市场需求不断扩大，特别是林权流转，林地征收，评估的类型相对就要复杂得多

4、。主要类型包括以下9大类：（1）林木资源类，如木材、竹材、藤材、苗木、花卉等；（2）林地资源类，如私有林地、租赁林地、地租差价等；（3）自然灾害类，如森林火灾、水灾、雪灾、病虫害；（4）林下经济动植物；（5）林区设施类，如林区道路、防护林或防火线、林区房屋、供电、供水、通信等基础设施；（6）树蔸资源类，如桉树用于萌芽更新的伐桩，用于根雕的优质木材类伐桩等；（7）经济林类，如茶叶、刺五加、竹子、果木林等；（8）旅游资源类，如森林公园、园林、自然景观等；（9）生态服务类（环境），如节能、碳汇、水源涵养、水土保持、防风固堤

5、、净化大气等。尤其在国有林场林业生产实践屮，通过引入森林资源资产价格评估工作，不仅评估行业的市场业务范围不断扩大，有利于发展市场经济和森林经营，也为林场带来了新的发展机遇，实现国有林场的经济腾飞。2森林资源资产价格评估存在主要问题2.1评估人员缺少资质现有的评估人员大部分未获得权威机构颁发的资质，在森林资产评估过程屮暴露出很多问题。此外，森林资源资产评估机构对从事森林资源资产评估的人员管理比较混乱，导致评估工作无法合理有序的正常开展，更无法保证评估的质量。同时，评估人员的能力远远不适应评估工作的复杂性，这就要求具有专

6、业的技术人员来从事评估工作，并要经过专门的业务培训和获得权威机构的资质认证。2.2评估质量难以保证森林资源资产评估的质量受多种因素影响，除评估机构和人员的资质因素外，还受到评估过程中所需的资料影响，一般这些资料都不齐全。同时，评估的参数体系还不健全，相应的法规和管理办法还不完善，亟待补充，一些条款也不符合实际，难以操作执行，更不能满足时代发展的要求。2.3评估技术方法欠缺目前，森林资源资产评估的测算和核査的技术和方法主耍依据《森林资源资产评估技术规范》。规范中对林木、林地的资产评价较为全面，但对防护林、经济林、竹林等

7、森林资源的评价较为欠缺，依然存在一些问题，需要更进一步地深入研宄完善。3建议3.1尽快归口管理森林资源资产价格评估属于国家行政许可范畴，所以国家发展和改革委员会耍组织相关部门制定评估制度和法规。借培训的东风把森林资源资产价格评佔纳入法制化管理轨道。3.2尽快建立一个国家统一的森林资源资产价格评估平台可以通过林权交易市场体系来实现，目前还没有这样一个平台，所以就没有一个统一的框架，没有一个拓展的标准概念和定义的标准化。而没有新资产、新产业分类的标准化，没有拓展评估体系的标准化，就不能保证森林资源资产价格评估得到良好的发

8、展。3.3根据评估机构不同评估目的，建立不同森林经营类型下森林资源资产价格评估的价值信息库如林业用地转变为非林业用地，征收、流转、抵押、森林保险、资产化管理以及一般公益林与商品林等不同的经营类型、不同目的下的价值信息库，实现评估资源共享。3.4拓宽有效的森林资源资产清单的外延同时对森林资源资产清单通过什么渠道、什么方式来确认，有一个规范。要通过