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1、农业技术经济2002年第4期农业科技园区存在的问题及对策分析3333西爱琴阮怀军李景岭内容提要本文在对农业科技园区进行调查的基础上,总结了农业科技园区当前存在的十个方面的问题,并指出今后发展的思路与对策。随着我国的农业生产方式逐步由传统型向园区作为市场经济孕育发展的过程中产生的一现代集约型方向过渡,作为现代集约型农业示范种促进科技与农业生产相结合的综合体,其实质窗口和农业现代化建设实践中涌现出来的一种在于实现农业科技成果商品化和产业化,是借鉴新的生产经营方式,农业科技园区呈现出快速发科技园区发展的经验、模式和方法,集中对农业展的势头。在经济较为发达的上海、广
2、东、北京、技术进行开发、示范。由于我国农业科技园区开山东、江苏、浙江等省市,农业科技园区开发建设发建设和运行时间较短,经验不足,因而在建设起步较早,投资较大,起着先导示范作用,影响和和发展中仍然存在许多问题。①促进了全国各地同类园区的发展。农业科技一、农业科技园区存在的问题(一)宏观管理体系不健全仅造成建设资金的浪费,而且影响了农业资源11园区建设缺乏总体发展规划和布局设区域优势的发挥,实际效果不佳。想。我国农业科技园区的建设和发展尚未列入21管理机构不确定。目前,我国农业高新国家农业发展计划,对农业科技园区建设的布技术园区建设基本处于无序发展状态。国家有局
3、缺乏统一指导、协调和扶持,多部门介入而没关部委和地方政府都在审批项目,但缺乏统一有一个明确的国家机构来主管,难以列入国家领导和统筹安排。根据调查,园区的归属单位农业发展计划进行宏观调控,以致一些地方盲各地差异很大,有的园区并未划归明确的部门,目发展,一哄而上,功能重叠,重复建设,产业发而是各个部委各自分管一段,管理部门不确定。展方向和技术路线不明晰。示范项目和内容大从总体来看,大多数科技园区都是各部门按照同小异,多个项目重复建设,导致园区产业结构行业要求组织实施的,部门之间缺乏沟通,各搞趋同,缺乏有特色和竞争力的产品,浪费了大量一片,难以形成合力。虽然各类园
4、区在内容上的人力、物力和场地,且不能取得应有的效益。有一定差异,但主要的内容和功能基本相同。目前的园区,有国家级、省级、市级、县级、乡镇但是因为分属于不同的管理部门,因此,不仅在级甚或村级,真正是遍地开花。各级各类农业人力、物力、财力方面造成浪费,而且由于分散科技园区过多过滥,重点不突出。层层建园,不了科技力量及部门间利益等原因,增加了部门3山东省农业科学院科技情报研究所,济南,250100;33山东省科学技术厅,济南,250014①孙振玉,贺晓丽1试论农业科技园区建设的总体思路1农业技术经济,2001(4)—30—西爱琴等:农业科技园区存在的问题及对策分析
5、之间的协调、决策成本。另外,有些地区由各部(五)效益不佳有些农业科技园区在项目门组建的领导班子,多为临时性机构,不利于园的立项、建设以及管护等方面,都不同程度的存区的稳定和长期发展。有的地方是政府各部委在贪大求洋的问题,出现了“重展示、轻实效;重组建一个班子,如管委会,对园区进行管理;有的建设、轻管理;重硬件、轻软件”的现象。导致园园区是采取股份公司的形式,有董事会和总经区的经济效益不高,甚至亏损严重,其社会效益理。但即使如此,其总经理或董事长也多为政府也没有得到很好地发挥。园区的根本目的不是部门的官员,与政府有着必然的联系。因此,园展示。当然,园区具有示范
6、的作用,某种程度上区的运行和管理不可避免的带有行政色彩。是一个地区的窗口。但造价高昂的先进设备不(二)缺乏与农业推广体系的有机结合各光是给人看的,更要出效益。因为,没有效益,就地的农业科技园区,虽然由于区域条件、气候条没有说服力。而到目前为止,真正能获得良好经件、依托的城市条件等不同,因而功能定位不同,济效益的园区却很少,需要政府不断拨款来维持但园区的主要功能都是示范和推广。从功能角运转,成了形象工程,缺少实际内容。我国大多度来讲,农业推广与农业科技园区有相同之处,数农业科技园区在建设的初期,都是靠地方政府而实践中却是两套班子、两个系统,造成人员的无偿投资。
7、在基础设施等硬件方面投资力度很浪费和机构的重叠。示范园的示范、推广功能与大,但园区的管理水平、员工素质等软件建设却农业推广体系交叉,二者未能有机结合。远远落后,致使园区建设投入成本过高,投资回(三)缺乏评价、监督机制农业科技园区的报率却很低。项目建设过程中缺乏监测、监督,项目建成后缺(六)资金问题乏后续管理和跟踪评价。对现代农业园区建设11资金到位不够理想,项目建设资金使用标准、指标及要达到的示范目的,尚缺乏系统性分散。的分析研究。目前我国的农业科技园区的发展21资金来源渠道单一,对政府投资依赖性存在“只进不出”的现象:各地纷纷上马,遍地开强。园区的资金来源
8、绝大部分是政府拨款,个花,但质量并不高。“重建设、轻
