保险公司破产二元标准之探析

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1、学园IXUEYUAN2014年第1期保险公司破产二元标准之探析★雷华北孙中刚北京城市学院【摘要】我国破产法对于企业破产标准，采用的是一元标准，即企业财产标准，当企业财产不足以偿付企业债务时，即可符合破产标准。我国保险法对于保险公司破产标准，采用的是二元标准，即企业财产标准和违法经营标准。本文认为，该二元标准突破了破产法的基本原则，有违破产法的基本精神。破产法判断一个商业企业是否达到破产，采用的唯一标准是财产标准，即以企业财产是否足以清偿全部债务为唯一标准，此外别无其他标准。有竞争性的启动破产申请程序，可以减少保

2、险公司价值的损耗，保护债权人的利益；同时，有助于防止监管机构的不作为或者权力滥用，维护被保险人的利益。这样，行政性和司法性的启动制度互相激励，保险公司破产程序就会更加符合确定性、效率性、可操作性和灵活性原则，保证破产程序公正和高效；最终既有利于保险行业的发展，又有利于维护保险市场各方主体的权利。【关键词】保险公司破产违法经营二元标准一元标准【中图分类号】F840．32【文献标识码】A【文章编号】1674—48l0(2014)01—0013—03保险公司破产较之普通商业组织破产，其牵涉面一般更二条规定情形的，经国

3、务院保险监督管理机构同意，保险公为广泛，涉及的法律关系更为复杂。在保险公司破产程序中，司或者其债权人可以依法向人民法院申请重整、和解或者破既有保护广大普通被保险人的要求，又有保护保险公司债权产清算；国务院保险监督管理机构也可以依法向人民法院申人的要求；如果保险公司是上市公司，同时还涉及股东，特请对该保险公司进行重整或者破产清算。”从上述规定可以别是广大中小股东的利益保护问题等。因此，大多数市场经看出，本条规定的破产标准与破产法的标准完全一致，采用济国家都会在程序上对保险公司的破产设置更多的要求。在的都是以企业财

4、产为标准，即保险企业的财产不足以偿付企具体法律适用上，究竟是适用一般法(破产法)还是特别法业债务之标准。同时，我们考察保险法第一百四十九条：“被(保险法)，各个市场经济国家的做法也有所不同，或者说整顿、被接管的保险公司有《中华人民共和国企业破产法》侧重点不一样。有的规定直接适用一般法(破产法)，有的第二条规定情形的，国务院保险监督管理机构可以依法向人规定适用特别法(保险法)。我国的做法，可以说是以一般民法院申请对该保险公司进行重整或者破产清算。”本条强法(破产法)为基本前提，以特别法(保险法)为适用手段，调的也

5、是必须符合破产法规定的财产标准，方可强令保险公即在符合一般法(破产法)规定的前提下，以特别法(保险司破产。法)为具体的破产程序。其次，考察保险法第一百五十条规定：“保险公司因违一破产法和保险法破产标准的比较法经营被依法吊销经营保险业务许可证的，或者偿付能力低我国破产法对于企业破产标准，采用的是一元标准，即于国务院保险监督管理机构规定标准，不予撤销将严重危害企业财产标准，比较企业财产和企业债务之间的关系，当企保险市场秩序、损害公共利益的，由国务院保险监督管理机业财产不足以偿付企业债务时，即可符合破产标准。通过考构

6、予以撤销并公告，依法及时组织清算组进行清算。”可见察破产法第二条规定，即可得到印证：“企业法人不能清偿本条规定了违法经营标准，即使保险公司虽然不存在财产偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿付能力问题，但是因为违反有关保险行业经营的行政法规，能力的，依照本法规定清理债务。企业法人有前款规定情形，被行政监管机构通过采用吊销经营保险业务许可证的方式，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重强行把保险公司拖人破产清算程序。整。”从本条规定可以看出，企业破产的标准以企业对企业综上，我国保险公

7、司的破产标准采用的是二元标准。本债务的清偿能力为依据，其本质就是以企业财产为依据，因文认为，该二元标准突破了破产法的基本原则，有违破产法为清偿能力必然就是财产能力。财产能力，本质上就是财产的基本精神。破产法判断一个商业企业是否达到破产，采用权的支配能力。而财产权是指“法律对于经其认可的财产关的唯一标准是财产标准，即以企业财产是否足以清偿全部债系保护的最基本方式是赋予财产控制者一种法定权利，我们务为唯一标准，此外别无其他标准。通常称之为财产权”。二我国保险公司破产标准存在的问题我国保险法对于保险公司破产标准，采用

8、的是二元标按照保险法的规定，我国保险公司破产采用二元标准，准，即企业财产标准和违法经营标准，通过考察法条具体规但是由于保险法并没有规定“违法经营”的具体情况，也就定来讨论。是说，在具体操作中，“违法经营”的标准难以把握和执行。首先，来考察保险法第九十条规定，本条规定采取的是1．保险监管机构无权制定保险公司“违法经营”的标准财产标准：“保险公司有《中华人民共和国企业破产法》第根据破产法第