破产申请撤回问题探析

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1、破产申请撤回问题探析摘要：破产案件审理周期长，效率低，已为社会诟病。究其原因，一是企业破产牵涉面广，安置职工既是企业问题，更是社会问题。企业重整，是生产经营和市场规律问题。债权追索和债务清偿是利益均衡难题;二是法院审理破产案件的结案方式单一，一旦裁定进入破产程序，除发现不属于《企业破产法》第二条规定可以驳

2、叫屮请外，必须完成全部程序环节才能终结破产案件。尽管原因客观，变因非法院学控，但社会对审判公正和效率的评价，不会考量这些因素，其评价标准和方法是直观性的，即只看审判周期。周期短则效率高，周期长，则效率低。法院审理破产案件在维护各

3、方利益的前提下，要寻求提高审判效率的方式，从而提升司法公信力。因当事人的屮请，法院获得企业破产的司法审杳权和审理权。与破产企业有利益关联的当事人提出破产屮请,是法院卅动破产程序的前提条件。当事人的申请具冇绝对的主动性，程序启动审查和对实体的审理均具冇被动性。屮请的主动性，有两方而涵义：即提出屮请的主动性和撤回屮请的主动性，尽管撤回破产屮请的主动性，基于司法权的权威性和相对方利益的维护，肯定具有限制性，但主动性性质不能因存在限制而丧失。基于此在破产过程中，法院必将面临当事人撤回破产申请的问题。破产申请撤回冇两种情形：其一、在法院审查

4、破产申请期间的撤回，冃的是否定已经提出的申请行为，阻止法院裁定启动破产程序。《企业破产法》第九条“人民法院受理破产屮请而，申请人可以撤回屮请。”毫无疑问,在破产屮请的审査期，屮请人撤回申请的，尽管法条中使用的是"可以”之或然规定，也含有司法审查之意，但“诉权”自理，即“不告不理”的民事诉讼Z特性决定，法院应该当然准许撤回申请。实践中，只要撤回理由基木成立，法院没冇强制必要，亦没冇先例强行要企业进入破产程序。因此，它不为木文所讨论;其二、在法院裁定受理破产屮请示，即破产程序已经启动，当事人屮请撤冋破产屮请，终止破产程序的进行，进而终

5、止破产的实体处理。对此，《企业破产法》没冇明文规定准许还是不准许。本文对此进行初浅探析，求教于广大同仁。对于第二种情形，理论界和实务界分歧很多，困惑很多。审判实践中存在三种不同意见和做法。否定说——即不允许撤回申请。基本理由是，第一、允许撤回申请构成对司法权的否定。申请是否符合《企业破产法》规定的条件，由法院行使审查权。市查权是司法权，通过司法市查，裁定启动破产程序并公告于社会,裁定和公告有绝对的对卅权，企业的市场主体资格被依法冻结，企业的经营权被终止。屮请人撤回破产屮请，意味着市场主体资格的恢复，冻结后即行恢复，法律的严肃性视同

6、儿戏，会造成市场的不稳定性，市场主体Z间交易的不稳定性。同时，即使是审理过程中发现破产申请不符合《企业破产法》第二条Z规定，使用的强制性驳回方式，法律上也没有明示屮请人可以撤回屮请;第二、潜在着对相对方民事权益的侵害。债务人屮请撤回的，逃债的可能性不能受到冇效遏制。企业要逃债，具冇极大的隐蔽性，尽管破产过程中的程序变动和实体处理均要经人民法院市査，但人民法院的审査主要是形式上的市查，具有外在性，不能确保从根木上遏制债务人规避法律，损害社会利益。债权人屮请撤回的，存在与债务人串通损害其他债权人利益之可能，也不为法院所控制;第三、即使

7、是因破产企业出现重牛转机，债权人认可这一转机，或者债权人和债务人和解，《企业破产法》中也有明确方式处置，即用重整和和解方式终止破产程序，待重整和和解执行完毕后，经相关权利人或责任人屮请，法院裁定终结破产程序。肯定说——尊重民事权利自主处分权。首先要考量破产申请行为是不是诉讼行为，或准确地讲，是不是诉讼中的起诉行为。如果是，那么撤回破产申请行为相当于民事诉讼中的撤诉行为。破产申请木质上是申请法院裁定债务人破产还债，是私法调整范畴，是债务人主动或受债权人屮诘债务人被动要求通过司法审查或市判，消灭债务人的法人资格，以解决债务人与债权人之

8、间既存的债权债务关系。因此，虽然破产屮请与典型意义上的起诉行为存在差异，但本质上并无二致。所以，实务界普遍认为，申请人提出破产申请，在某种程度上类似于普通民事诉讼中的起诉。屮请人向法院提出破产屮请是诉权主张，是行使法律规定的诉权，那么其撤回破产屮请也是处分自己的权利表现，因此撤回破产屮请作为屮请人的一项法律权利应当允许。有学者甚至认为，破产程序是一种特殊的民事诉讼程序。民事诉讼屮有当事人的撤诉制度，破产程序小也应有当事人的撤回申请制度。在现行《金业破产法》没有明确规定撤回屮请制度的情况下，撤回破产屮请可以适用《民事诉讼法》的有关规

9、定，旧破产法就有此规定。旧破产法第六条规定：“破产案件的诉讼程序，木法没有规定的，适用民事诉讼程序的法律规定。”正好与民事诉讼法第一百三十一条规定：“宣判前，原告申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。”相配套。肯定说认为，撤回破产申请属于申请人的诉