中美教育制度比较：基于教育公平的视野

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1、戌郡发展改辇饼宠中美教育制度比较：基于教育公平的视野◎雷叙川陈月帆陈光摘要：教育公平不仅仅是一种理念，更是一种制度。教育券就是实施和保障教育公平的一种制度设计。本文基于教育券理论，在国际化背景下通过教育券在美国的实施情况的分析，结合中国教育券实施现状，提出适应中国教育发展需要的教育券制度的“混合模型”，强调在教育券制度实施的早期，必须与家庭收入情况相联系，必须关注低收入家庭、居住在中西部和农村的家庭。文章提出采用“结构化”的教育券制度，对所有家庭发放“基本教育券”，对于社会弱势群体和家庭发放“福利性教育

2、券”，保障每一个家庭教育公平的权益。分析不同制度、文化背景下实现教育公平的发展路径差异，提出推进我国教育公平化的政策建议。关键词：教育公平；教育券；中关一耶克fF．A．Hayek)，他从20世纪6o年代开、导言始把经济学理论运用于教育领域，他肯定在教育问题上，社会的价值取向一直了弗里德曼的教育凭证思想，认为市场是以公平取向为目标。正如瑞典著名教育教育活动的基础和依据，市场自由竞争原家胡森所说：“若干年来，无论在国内还是则同样适用于教育领域。1964年，英国经在国际上，就教育问题进行的政策讨论中，济学家皮

3、科克(Peack)和怀斯曼(wiseman)‘平等’己变成一个关键词”[Hus．T，19941Go也提出了不必由国家直接投资教育，而应按照胡森的解释，教育公平内涵包括三个通过给家长凭券、资助或贷款的方式在自方面：入学机会的公平，教育过程的公平由市场下进行自由选择的主张。在中国，以及教育结果的公平。教育券就是实现也有一些学者介绍和研究教育券问题(曾教育公平的制度设计。这种制度设计基晓洁③，1998；刘复兴④，2003；范丽萍⑤，于美国著名的诺贝尔经济学奖得主弥尔2002；康永久⑥，2003；何伟强⑦，20

4、03；邱小顿·弗里德曼的教育券理论(Milton健⑧，2004等)。最近公布的《国家中长期Friedman，1955)②。弥尔顿·弗里德曼教育改革和发展规划纲要》中，提出促进(MiltonFriedman)在1955年撰写的《政府教育公平和提高教育质量是教育改革与在教育中的作用》一文中首次提出的教育发展的两大工作重点⑨。这使得教育公平券理论主张政府改变对公立学校经费自问题再次被人关注。基于前期教育券问上而下的投入方式，而以教育券的形式直题相关文献，有两个问题需要深入研究：接发放给学生家长，以充抵在政府规

5、定范一是如何借鉴美国实施教育券制度的经围内的任何学校的学费或其他教育费用，验，创立适合我国的教育公平发展的理论其目的是试图避免教育权力过于集中，促模型；二是如何提供在中国实施教育券制进公立学校间的竞争。这种方式既能保度的政策设计。这是本文关注的核心问证政府对教育的投入，又赋予学生和家长题自由择校的权利，进而促进公、私立学校间的公平竞争，最终提高整体的教育质量。二、理论模型另一个对教育市场化理论和实践起积极作用推动作用的人物是著名经济学家哈教育券制度的核心是通过教育选择蒂题研究实现教育竞争，它改变了政府直

6、接提供教育服务的(三)混合模型方式，打破了学校制度本身的“垄断”，促使现有公以上两种模型有着不同的理论假设和使用条立学校进入市场。教育市场因此而引入市场竞争，件。“无排富模型”理论假设是，市场要素充分流更多的民间资本被动员起来，实现教育资源配置主动、家庭收入较高且差异不大，该模型的使用导向体多元化，从而提高整个社会的教育资源配置效是鼓励教育机构合理竞争、提高效率和教育质量；率。在具体实践上，存在两种理论模型。基于此，有学者认为它符合中国市场经济尚不健(一)无排富模型全、家庭收入不高的现实。“排富模型”则

7、强调把教“无排富模型”由弗里德曼提出∞。根据该模式育券与学生家长的收入相联系，强调对低收入家庭所倡导的理论，教育券应该在全国的范围内发行，的社会福利性补助，也有学者认为这种模型更符合面向所有的家长，在任何公立或私立学校流通，教中国实际。但是深入分析会发现，在对待究竟那一育券的面值足以支付高质量的教育费用，赋予家长种模型更符合中国实际时，必须考虑到中国教育发和学生完全的择校自由。政府可以适当减少教育展以及与教育发展相联系的经济发展的巨大差异投入，从而减轻纳税人的负担。该模型旨在还所有性。中国已经成为家庭收

8、人差距最大的国家，据家长以教育的选择权，即教育的消费者f学生及其《国民收入分配状况与灰色收入》研究报告：目前家长或监护人)能自由选择最能满足他们需求的学全国最高与最低收入的人均收入差距约55倍，而校，把竞争引人公立学校体系，要求学校能对市场不是按统计数据推算的21倍。据世界银行统计@：及受教育者的需求作出快速反应，在“教育券”的流我国基尼系数在改革开放前为0．16，2003年已达动中实现学校的优胜劣汰，利用市场的规律改善中0．46，2007