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1、乡镇农技推广人员：现状、问题与政策启示*──兼析基层农技人员与乡镇经济的关系1杨万江摘要：本文通过对浙江省1486个乡镇与15776名乡镇农技推广人员的全面调查，揭示了乡镇农技推广人员年龄、从事专业、教育与培育、工资和福利待遇等重要数量特征及其存在的问题，分析了乡镇农技推广人员的区域分布、服务密度及其与乡镇经济的关系，论文还提出了充分发挥乡镇农技推广人力资源作用的若干政策性启示。关键词：农技推广人员；乡镇经济；浙江省一、前言改革开放20多年来，我国十分重视农业技术的作用，强调农技推广体系建设。为使农技推广体系适应我国农
2、业发展的需要，农业部等部门在2003年出台《基层农技推广体系改革试点工作意见》并在全国10个省（市）开展基层农技推广体系改革试点工作，国务院在2006年制定《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，2007年中央1号文件强调“继续加强基层农业技术推广体系建设”，农业部要求全国各地在2007年底以前基本完成基层农业技术推广体系改革任务。我国学者也集中对农技推广体系建设及其改革问题进行了大量研究（农业部农研中心课题组，2005；韩俊，2003；陶官军、樊伟芳和马妍，2006；朱小梅、柏振忠和王红玲，2005
3、；李立秋，2005；李立秋和张真和，2005）。实际上，如何发挥农业技术的作用，农技推广体系建设只是一个方面，另一方面还要看是否充分发挥了农技推广人力资源的作用，只有建立一个与农技推广人力资源状况相适应的农技推广体系，才能较好地发挥这种体系的作用，问题是无论从政策层面看还是从学术研究层面看，人们对农技推广人力资源状况并不十分了解，虽然有些研究开始关注基层农技推广人员与基层农技推广体系改革的关系（中国农业技术推广体制改革研究课题组,2004；黄祖辉、扈映,2005），但人们并不清楚基层尤其是乡镇农技推广资源状况，缺乏有力
4、的调研数据与经验支撑，这必然会影响到基层农技推广体系建设。发达国家的经验和国外大量学术研究表明，重视农技推广人力资源配置是十分重要的。英国著名经济学家阿瑟·刘易斯早在1955年出版的名著《经济增长理论》中就指出，农业技术推广是十分重要的，美国每700名农业工人就有1名农业推广人员，每5-10个村庄就需要1名农技推广人员，美国和英国的农技推广费用占其农业净产出的0.75%，而日本农业*本研究得到教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“农业科技进步与农技推广服务体系创新研究”(项目编号：05JJDZH246)和2004年度
5、浙江省“三农五方”科技协作计划项目(合同编号：SN200406)的资助。作者感谢项目合作单位浙江省农业厅、各市县农业局、各乡镇在全面调查过程中的大力支持！1杨万江，浙江大学中国农村发展研究院教授。推广费用的比例则更高(刘易斯,1999)。诺贝尔经济学奖获得者西奥多·W.舒尔茨早在1964年出版的《改造传统农业》名著中指出，农业推广人员可以向农民提供新要素如农业新品种和各种培训，“要使农业推广站有效率，就不能把它的活动局限于促进一种或少数几种新农业要素的使用。它应该向农民传播与生产有关的其它信息，以及与影响农民生活水平有
6、关的消费、价值和嗜好的信息。”(舒尔茨,1987,第120页)。美国学者在20世纪60-70年代对农业推广的经济与社会回报开展了大量研究(Griliches,1964;Evenson,1968;Araji,Sim&Aardner,1978;Huffman,1978)，近年的研究进一步支持了农技推广人力资源对于农业发展的重要作用，如德国霍恩汗姆大学热带与亚热带农业经济与社会科学研究所的研究人员(Horna,&vonOppen,2006)对支持农业推广的作用与贡献进行了研究，非洲水稻中心的经济评价专家戴因(Diagne,2
7、006)的研究认为应进一步关注技术采用问题，印度国家农业研究院的研究人员(Reddy,Sontakki,Rao,Shenoy&Sandhya,2006)研究认为现存的农业研究与推广体系是自上而下的，推广人员与农民是受限的、被动的，反馈机制十分薄弱，应进一步加强国家支持，实施国家农业战略研究与技术推广计划(SREP)，充分调动基层农技人员和农民参与的积极性，从而提高农技推广效率。基层农技推广体系改革必须建立在充分了解和全面认识乡镇农技推广资源的基础之上。针对我国对基层农技推广体系改革研究较多、缺乏对乡镇农技推广人力资源状
8、况了解的现实问题，很有必要开展乡镇农技推广资源状况全面调查，摸清乡镇农技推广人员“家底”并进行深入研究，这既是推进基层农技推广体系改革的客观需要，也是加强我国现代农业建设的一项基础性工作。二、调查设计与样本分布1.调查设计。以浙江省为例，通过全省基层农技推广资源的全调查，深入、全面了解基层农技推广资源状况。作者的前期调查表明，基层
