当前未成年人违法犯罪治理机制的完善

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1、当前未成年人违法犯罪治理机制的完善■张良驯(中国青少年研究中心，北京100089)【摘要】未成年人违法犯罪受到多种因素的影响，治理工作需要多管齐下、多措并举。治理当前未成年人违法犯罪，需要健全和完善未成年人违法犯罪治理的法律法规，加强预防未成年人违法犯罪的教育引导，落实未成年人违法犯罪治理工作的主体责任等。【关键词】未成年人违法犯罪治理机制DOI:10.16034/j.cnki.10-1318/c.2015.01.008中国青少年研究中心“未成年人违法犯罪治理机制”课题组2014年在12个省(市)区市进行调查，掌握了目前未成年人违法犯罪的基本状况。本文根

2、据调研情况，针对现实问题，提出完善未成年人犯罪治理机制的对策建议。一、完善未成年人违法犯罪治理的法律法规建立健全相关法律法规，是治理未成年人违法犯罪问题的基本手段。近年来未成年人违法犯罪出现了一些新情况、新问题，客观上要求对现有相关法律进行修改，并制定一些新的法律法规。1．健全未成年人专门教育的相关法律法规在我国未成年人违法犯罪预防体系中，专门学校在教育、感化和挽救有严重不良行为或轻微犯罪行为的未成年人方面取得了良好成效。专门教育与劳教制度创办于同一时期，是违法未成年人矫治制度的重要组成部分，在劳动教养被废止后，专门学校教育面临着新的挑战和问题。调查发现

3、，专门学校自从取消强制入学以来，存在招生困难的问题，导致一些具有严重不良行为的未成年人游离在专门学校之外，处于脱管失教的状态。这些未成年人继续留在普通中学，不能得到及时的教育矫治，留下很多隐患。专门学校萎缩主要是由“三自愿”的招生制度导致的，也与社会公众对专门学校教育属性和功能的认识误区有关。调查发现，绝大多数有严重不良行为的学生本人不同意进入专门学校学习，部分有严重不良行为未成年人的监护人担心“被标签化”、“交叉感染”，不愿让孩子到专门学校学习。由此，大量有严重不良行为的未成年人游离于专门学校之外，部分进入中等职业学校，导致中等职业学校学生违法犯罪现象

4、增多;部分闲散于社会之中，继续实施违法行为，危害社会治安。因此，要完善有关专门教育的法律法规，明确规定专门学校的分类招生制度:对于有严重不良行为的未成年人需要进入专门学校学习的，以实行“三自愿”原则为主，特定情形下可以经法定程序强制送入专门学校学习;对于不起诉或被判处监禁刑的、尚未完成义务教育的未成年人，要强制送入专门学校进行教育矫治。收稿日期:2014－12－10作者简介:张良驯，中国青少年研究中心副主任，教育学博士，21世纪教育研究院兼职研究员，主要研究青少年公共政策、青少年工作理论。基金项目:本文系国家财政专项资金课题———中国青少年研究中心“全国

5、六类重点青少年群体研究”之专项课题“违法犯罪未成年人群体研究”(课题编号:ZD2014－5)的阶段性研究成果。课题组主要成员是张良驯、郭开元、陈卫东、陈晨、匡敦校、刘胡权、许永勤、张小海。·38·2．加强未成年人社区矫正的立法调查发现，许多地方社区矫正人员配置不足，乡镇司法所工作人员少，且身兼数职，难以对未成年人进行有效管理。另外，个别地方还存在未成年人社区矫正标准不一的问题。如同样情况下，本地户籍的未成年犯因为具备家长管教等社会帮教条件，就被判处非监禁刑，进行社区矫正;外地户籍的未成年犯因不具备社会帮教条件，就被判处监禁刑，到未成年犯管教所服刑。这违反

6、了司法公正原则。2012年3月1日起施行的《社区矫正实施办法》作为社区矫正的法律依据，只有第三十三条专门对未成年人社区矫正做出了相关规定，既不完整，也不具体，不能适应未成年人社区矫正的实际需要。未成年人社区矫正工作不能仅依靠通知、意见、办法等，必须制定法律。社区矫正属于非监禁刑，是一种刑事制裁措施，具有一定的强制性。例如，被矫正者如离开居住地，就必须报告。《立法法》第八条规定，“犯罪和刑罚”、“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚”、“诉讼和仲裁制度”等事项“只能”制定法律。未成年人社区矫正的立法要着重解决以下几个问题:一是明确未成年人社区

7、矫正的实施主体。建议由司法行政机关牵头，法院、检察院、民政部门、共青团、居委会等参与，设立专业的未成年人社区矫正机构，发动社会组织、志愿者、被矫正者的家长和老师等参与，建立责任明确、多方参与的未成年人社区矫正体系。二是规定未成年人社区矫正的对象。社区矫正适用于非监禁刑的缓刑、假释、管制等因犯罪情节轻微、危害不大而被免予刑事处罚的未成年犯，以及废除收容教育、劳动教养后流转过来的未成年人。三是做好未成年人社区矫正执行前的评估。对未成年犯进行量刑前，要对其犯罪情况、犯罪原因、平时表现、生活环境、社会关系、矫正条件等进行调查，形成社会调查报告，为公正量刑和实施个

8、性化矫正提供基本依据。四是制定有针对性的矫正方案。社区矫正方案既要明确禁止从事的