申论写作：关于沿海地区统筹城乡发展的思考.doc

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1、申论写作：关于沿海地区统筹城乡发展的思考半前，我国正处在城镇化发展的关键时期，解决好城乡二元结构问题，关键在丁•实现城乡统筹发展。在这方面，东部沿海地区应解放思想、先行先试，为全国发展作出不范。沿海地区统筹城乡发展必须破解的难改革开放以来，沿海地区面对看两个二元结构问题，一个是木地区城市与农村的传统二元结构问题,另一个是木地人口与外来人口的新二元结构问题。为破解这两个二元结构问题,很多地区进行了积极探索，但仍有一些矛盾和问题未从根本上得到解决，主要体现在四个方人口城镇化滞后于土地城镇化。在城市快速发展屮，城市范围快速扩大，但人口城镇化相对较慢。据统计，沿海城市建成区面积年均增长6%

2、左右，但城镇化率每年仅提高1.2个百分点。城市服务功能滞后于人口集聚。人口快速集聚为沿海地区经济快速发展提供了有力支撑，也对城市服务功能提出了新需求。研究表明，我国长三角、珠三角、环渤海三个城市群普遍存在城市公共产品和服务供给能力不足、与经济发展不匹配的现象。大量进入城市的外来人口并没有享受到与城市居民平等的公共服务，突出表现在了女就学、公共一卫生、住房租购和社会保障等方面。资源能源供给滞示于城市发展。沿海地区不断加快的T业化、城镇化以及过去粗放型的开发模式，造成很多城市出现土地、环境、能源和水等资源的透支。人多地少、资源匮乏、环境脆弱的现状，决定了沿海城市发展必须由速度扩张向质量

3、提升转型。管理创新滞后于城镇化进稈。农民从农村转移到城市，不是简单的户籍改变，还涉及土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益的变化。同时，城镇化对城市的规划布局、社区治理和社会服务等梶出了新要求。沿海地区统筹城乡发展的路径破解沿海地区统筹城乡发展面临的困难和挑战,必须坚持改革创新。天津滨海新区作为全国综合配套改革试验区，应在这方血进行积极探索。有序开发，合理引导人口流向。沿海地区快速发展，离不开农村转移劳动力的贡献。为吸纳劳动力资源集聚，必须坚持城区与产业园区建设并举。城区建设不盲li“摊大饼”，而应根据产业功能区需求，着力建设一卫星城，强化公共服务功能。产业功能区建设不

4、盲目求大求快，而应重点突破，确保每个地块的投资效益和产出效益，避免资源浪费。这样既提供了就业创业的平台，也为农村转移劳动力创造了条件。实事求是，多途径阶梯式推进。沿海地区可根据实际情况，将城乡统筹细化为城市化、城镇化和新农村建设三条路径。城市化路径是对纳入城市和产业发展规划、靠近核心城区周边的农村区域，鼓励农民逐步转为城市居民，享受同等的市民待遇。城镇化路径是对纳入农业发展规划并且条件成熟的区域，按照居住园区、产业园区、农业特色产业园区“三区联动"的思路，推进小城镇建设，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，鼓励农村经济股份化改革，建立土地承包经营权流转机制，建立打工薪金、房屋租金

5、、社会保障金、土地流转金、集体经济股金“五金"保障体系。新农村建设路径是对条件尚不具备的农村区域，实施村改造，实现村内道路便化、街道亮化、饮水安全化、能源清洁化、垃圾污水处理无害化和村庄绿化美化，发展特色经济，彻底改变农村落后面貌。先行先试，全力推进一元化并轨。统筹城乡发展的H标是努力实现农村居民、外来建设者享有与木地市民同等的发展权，这需要全力推进一元化改苹。一是社会保障体系的一元化并轨。将木地农民、外来建设者与城市居民纳入统一的城乡养老保险和医疗保险体系，实现社会救助、老龄人口服务和最低生活保障的城乡统筹。同时探索建立医疗、就业、养老等保险的异地结转机制。二是社会事业发展的一元

6、化并轨。小城镇社区的社会事业在标准、功能、质量等方瓯，与城市居住社区实现统一；逐步实现城乡公共事业投入与公共服务的均等化。三是城乡基础设施建设的一元化并轨。改变基础设施建设与城乡管理分割的格局，实现城乡土地统一规划、统一管理、统一开发。四是城乡劳动力资源配置的一元化并轨。打破城乡就业体系与就业服务制度的二元体制，全面推行农村劳动力就业培训与引导，形成城乡统筹的就业服务网络。五是外来人口融入新区的一元化体制并轨。引导符合条件的农民工有序融入城市，形成以户籍改革、住房保障木地化改革、社会保障和社区管理为重点的外来人口融入机制。