推进农保制度建设的思考.doc

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1、推进农保制度建设的思考推进农保制度建设的思考发表时间:2006-1-918:01:26农村社会养老保险制度是社会保障体系的一部分。是对农村劳动者在年老时给予部分生活需要，提供物质上帮助的形式和制度。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和首都城市化进程的加快，农村养老保险制度的巩固和发展更加紧迫。因此，建立并推进农村社会养老保险制度的进程是完全必要的，并具有深远意义。一、建立农村社会养老保险制度的迫切性党的十一届三中全会以来，农村经济有了长足的发展，在经济上有了一定的基础，农民的生活水平确实有了显著提高。这就为农村社会养老保险制度的建立提供了物质基础，客观上具有了可行性。经济的发展，收入

2、的提高，农民已初步具备了养老保险的意识。这样就为建立农村社会养老保险制度提供了主观条件。一是随着计划生育的进一步落实，农村人口结构发生了重大变化，家庭的保障功能逐步弱化。由于人口总数的增加、人均耕地的减少，农村人口对土地的可依赖程度逐步降低。养老问题更加突出。二是农村老龄化已明显高于城市。据有关专家预测，下个世纪年代，我国将进入人口老龄化高峰。我们如果不抓住目前的战略机遇，挖掘和聚集养老资源，在人口老龄化到來的前年储备必要的资金排斥在外，这项事业是我国今后若干年解决广大农民养老问题的大事，应受到法律的保护。三、农村社会养老保险实践的可行性北京市农村养老保险工作自年以来，由点到面地逐步

3、展开，初步形成了具有京郊特色的基本做法和模式。我市农村社会养老保险制度的特点：1•实施对象明确。农村社会养老保险的实施对象是：农民、乡镇企业职工、乡镇招聘干部、民办教师、乡村医生、义务兵等农村各类人员。2.农村社会养老保险的好处：根据京政发号文件规定，参保人所在的集体或企业在经济允许的条件下，有义务为投保人投一笔钱作为集体补助，这笔集体补助记在个人帐户中，为个人所有。也就是说，您投了农村社会养老保险，您就有权享受集体补助。3.个人帐户中的保险金按国家劳动和社会保障部的要求复利计息，高于银行同期存款利率。4•个人帐户中积累的基金不用纳税。5•乡镇企业的职工投保，企业集体补贴可以享受税前

4、列支。我市农村社会养老保险的模式是个人帐户，资金为完全积累式。农村社会养老保险在我市的实践说明，这项制度得到了地方政府的认可和广大农民的响应。我市个郊区县的个乡镇，多个村和多个乡镇企业都建立了农村社会养老保险制度。县、乡的覆盖面百分之百。村和企业的覆盖面为和。参加投保的农民近万人，占应投保人数的，保费积累已达到亿多元。目前，全国已发展到多个县的多万农民参保，积累保险金多个亿。基本上是适合中国农村情况的，成绩是应该肯定的。虽然参保人数还不到农村人口的，但却使部分农民真正纳入中国养老保险体系，它必将为改变农村“养儿防老''单一的传统养老观念，解除农民后顾之忧，促进农村计划生育基本国策的落

5、实，并对保持农村的社会稳定做出积极的贡献。四、建立农村社会养老保险制度的社会经济影响首先，农村社会养老保险制度的建立，有益于农村经济和乡镇企业的发展。乡镇企业是农村经济中的一支生力军。在市场经济中，企业经营的风险是客观存在的，是市场经济本身的特性决定的。作为企业主体的人也不可避免地会因企业的经营不善而被淘汰。过去乡镇企业没有健全的养老保险制度，也没有参加城镇企业的社会统筹。这并不是说乡镇企业的职工不想有劳保制度，而是国家对企业没有承诺。农村社会养老保险为乡镇企业提供了跨时期分摊养老保险的载体。现在没有让国家背上包袱，也减轻了乡镇企业为职工养老问题产生的经济困扰的负担。同时能够增强企业

6、市场竞争的后劲，保持乡镇企业的稳步发展。其二，农村社会养老保险的建立，要与农村改革和经济发展相协调。农村市场经济体制改革的进一步深化，产业结构更趋向于工业化，商品市场逐步完善，随着这种态势的发展,农村社会养老保险体系客观上就更加广泛。所以在具体操作上要适应经济状况,就全国而言,各地区的经济发展不平衡，地区内甚至到一个县的范围内经济情况也不同，因此，发展一定要与本地区的经济相协调。对于经济发达的地区，应加快建立广覆盖，较高标准“基本生活标准”的农村养老保险制度。地方政府要按照国家规定以政府的行政行为推动农村养老保险工作的开展。对于以解决温饱的地区，则采取政府引导和农民自愿参加相结合的原

7、则。在自愿的前提下，无论是贫穷地区还是富裕地区，都要搞养老保险。在一些贫困山区把扶贫和养老保险结合起来，一-方血通过对贫困户的扶持，使其增加收入，使他们有条件参加养老保险;另一方面，从助困基金中拿出一定比例资金，为贫困户一次投保。既体现了农村社会养老保险的社会制度性，又尊重了农村经济发展的客观性，是符合发展的客观规律的。建立农村社会养老保险制度的社会影响是很大的。昌平区劳动和社会保障局为农村社会养老保险工作的发展与农村改革和经济发展相协调，做了一定的工作。