“循证警务”及其启示探析

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1、2013年第4期北京政法职业学院学报总第84期中图分类号：D916文献标识码：A文章编号：1672-9285(2013)O4—0061—05“循证警务"及其启示探析杨¨王英锋【摘要】循证警务是循证理念与警务活动相结合的产物，要求警务政策的制定、执行、评价都要以当前可获得的最佳证据为基础。循证警务能够提升警务政策制定的科学}生、密切警学联系、完善警务活动的公众参与机制，对我国的警务实践有启示作用。【关键词】循证警务犯罪预防一、循证警务的理念与实践及研究成果的运用(一)循证警务的理念从现有文献来看，“循证警务”(evidence-basedpolicing)一词最早由美国

2、马里兰大学的劳伦斯·谢尔曼教授提出。1998年6月，谢尔曼教授在“Evidence-basedpolicing”一文中谈到，“循证警务是指，对警察工作的结果进行研究，将最佳的研究成果运用到警察工作之中，从而将警务方针落到实处，并以其评估警察机构、警察分队和警员的工作”。[3英国萨里大学的凯伦·布洛克博士和伦敦大学学院的尼克·蒂利教授认为，“在循证警务模式下，警察采取的措施建立在有力证据的基础之上，而证据能够反映出这些措施在解决实际(而非假定的)问题的有效l生”。美国乔治梅森大学的辛西娅·拉姆博士等人，将循证警务的核心内涵分解为三个部分，即“科学能够融人警务实践之中；对

3、警务活动的评估必须可信、有效、有用；存在一种能够将这些评估结果转化为Et常的政策制定的机制。”[5循证警务将传统的以经验为主导的警务模式[6转变为以“证据”[7】为主导的警务模式，建立起一种“研究影响政策”的机制，将证据运用到警务政策制定、执行、评价的全过程，体现出学术研究与警务实践、自然科学与社会科学的融合。“20世纪90年代是美国警务发展史上最具创新色彩的一个时期，社区警务、问题导向警务、热点警[1】杨涵：西南政法大学硕士研究生。[2】王英锋：北京政法职业学院培训中心副主任、高级实验师。[3】Sherman，L．W．Evidence-basedpolicing[J

4、]．IdeasinAmericanPolicing,1998：1—16．[4】Bullock，K．&Tilley，N．Evidence-BasedPolicingandCrimeReduction[J]_Policing：AnJournalofPolicyandPractice，2009，3(4)：381—387．[5]Lum，C．eta1．TheEvidence-BasedPolicingMatrix【J】．JournalofExperimentalCriminology,2011，7(1)：3-26．f6]警务，英文为“policing”，抽象概念指警察行为之总和

5、，具体概念指某一项警察行为。参见王大伟：《外国警察科学》，中国人民公安大学出版社2012年版。警务模式，指的是在一定的时代和社会条件下警察力量建设及警务活动的基本形式和运行机制。参见王民：《浅谈警务模式的适应与实用》，《上海公安高等专科学校学报)2006年第10期。【7】这里的“证据”主要是指对警务措施有效性进行研究、评估而产生的结论，并非刑事诉讼法语境下的“证据”概念。61杨涵王英锋：“循证警务”及其启示探析务、破窗警务在该时期出现或被警察机构广泛应用”。f8但循证警务跟这些警务模式并不完全处于同一层次，上述警务模式往往是一种具体的警务活动的运行样态，为了解决某一具

6、体问题而出现，有着自己独特的理论内核和操作方式。但循证警务的诞生并非针对特定的问题，反倒是以包括上述新型警务模式在内的所有警务实践为基础，甄别出哪些警务措施有效，哪些无效，在以后的实践中趋利避害。因此，从这个角度来看，循证警务不仅是一种具体的警务模式，更是一种抽象的警务理念。循证警务的内涵表明，警务活动的开展要以警察学研究为基础，循证理念应当应用于警务活动的多个方面，包括犯罪预防、【9】警力分配、警察组织结构设计、警察与社区(居民)的关系、警察教育、警察心理等。从现有的资料来看，目前对于循证警务的研究尚处于发展阶段，该阶段侧重从警察从事的犯罪预防活动这个角度进行研究，

7、与“循证犯罪预防”的内涵和外延基本相似，本文的内容也是在这个层面展开。(二)循证警务的实践步骤循证警务的关键环节在于能够找到与某一问题相关的、尽可能多的优质证据。因此，“证”是开展循证警务的基础和前途，要存在充足的研究成果，形成“证据基础”，供警察从中选择。按照证据的产生方式，笔者将证据分为“原始性”证据和‘评价性”证据。“原始性”证据为“评价性”证据提供了素材，‘评价j生”证据是对“原始性”证据的拓展和升华。1．“原始性”证据。“原始陛”证据是通过科学实验等研究方法直接获得的结论。循证警务中，获得“原始性”证据的方法主要包括定性和定量研究两种。由于