“低价中标”工程安全质量存隐忧

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1、“低价中标’’工程安全质量存隐忧口文／华春建i~．-y-程项目管理有限责任公司王莉2000年1月1日《中华人民共和国招标投标从这个意义上讲，合理低价中标法一方面可以鞭策法》开始施行，该部法律规定了适用市场经济发展的企业不断改进施工技术，加大科技投入和设备的更管理制度，对以往的招投标体制提出了新的要求。同新改造；另一方面，可以有效地规范行业自律，使招年7月，国家七部委联合发布《评标委员会和评标办投标真正体现“公开、公平、公正”。法暂行规定》12号令，第一次明确提出了最低价中当前，建筑行业市场招投标常采用的评价方法标的原则，这一行政规章的

2、出台目的是与国际惯例主要有两种：一种是综合评价法；另一种是经评审的接轨。低价中标法。综合评价法原本是通过考虑造价、管这里所指最低中标法其实质是在保证不低于理、质量、信誉等因素来综合评价，以确定最优承包成本价的基础上的低价中标。这种方法与工程量清商的办法。实践中，为了避免操作人员及评委的主观单计价具有因果关系。在工程量清单推广的今天，判因素而导致不公正行为的出现，招标方在许多项目断投标报价的合理性不仅在于要将其投标报价的总上取消了定性评价的内容，或仅规定了机械的核对价公开，而且更重要的是将总价内各个子项的分项报价也公开，并进行合理性分析

3、。这样，既能够保证工程造价的有效降低，也能够确保建筑工程保质保量如期完成。企业投标时的自主报价可以低于社会平均成本价，即通过概预算定额编算出的标底价格。其次，企业在投标报价时不应低于个别成本价，即不可以低于企业定额确定的价格。可见，合理低价要求企业在投标竞标时的低价不是盲目的压价。这种合理的、不低于成本的低价只能以企业定额为依据才能真正具体反映出来。因为概预算定额反映的是社会平均水平，而企业定额反映的是企业自身水平。社会平均成本价与企业个别成本价的差额是企业提高技术水平和经营管理水平的结果。显然，企业定额不仅是工程量清单投标报价真正具

4、有可操作性的关键，而且也是实行合理低价中标，使投标报价不低于企业定额成本价的关键。同时，企业只有依据企业定额和自身的特点、优势及发展要求，才能在工程量清单投标过程中作出合理的、具有竞争性的投标方案。内容。该办法逐步沦为与抽签或摇奖无异的结果。而经评审的低价中标法，由于无法对造价的合理性进行评价，只能以低价作为主观依据，出现了投标不理性、中标后难以监管，所以才造成“半拉子工程”、“钓鱼工程”以及“低价中标，高价索赔”等现象。下面分别从工程施工与监理服务两个方面探讨“低价中标”的隐忧。一、建设工程施工中的“低价中标”隐忧恶性循环是建设工程

5、施工中“低价中标”的必然结果。工程单价在很大程度上决定着施工行为，合理的工程造价是施工企业的生命线，当承包人所承施工中，标后管理是很难抓出成效的，且管理成本居接的工程难以盈利甚至亏本时，它必然要想尽一切高不下。办法降低成本，千方百计挽回损失。于是就出现了层层转包、违法分包等现象，到了最后一层承包商的手二、工程监理与相关服务中的“低价里，有时工程造价已经远远低于成本价了，但是这最中标”隐忧后一层承包商也是为逐利而来的。目前为何在建筑随着最低价中标在施工领域的蔓延，设计最低市场、建筑工地有地条钢、过期水泥、劣质的水、电配价、勘探最低价、监

6、理最低价也相继产生。尤其是监件、不合格的砖和劣质的铝合金型材的买卖市场?原理最低价已经很普遍，原本国家推行监理制度是为因很简单，因为这是一种经济规律：施工企业低价中了更好地保证建设工程质量，但由于低价中标在监标后，必须采取多种途径降低成本，很多就是靠偷工理招标中层出不穷，使得目前工程监理达不到国家减料来平衡“低价中标”带来的成本缺口。目前这种推行监理制度的初衷，由于监理也常常是低价中标，现象到处可见，市场监管也不能完全到位。所以在施国家规定：建设工程监理与相关服务收费根据建设工时不按施工规范操作，在购买材料时，钻清单和合项目投资额的不

7、同情况，分别实现政府指导价和市同的漏洞尽量选用廉价次品或劣质产品；减少材料、场调节价。实行政府指导价的建设工程施工阶段监人工、机械的投入；在人力投入上，尽量使用廉价劳理收费，其基准价根据《建设工程监理与相关服务收动力(未经培训或技术等级低的工人)；加上“包工费标准》计算，浮动幅度上下20％，但在实际执行中，头”后期本身也到了资不抵债的困境，任意克扣和拖很多监理与服务收费远远不足国家规定的50％，有欠民工工资的现象时有发生。随着时间的推移，这样的甚至不足30％，由于市场的恶性竞争，监理机构要的“隐患”数量和爆发力会越来越大，总有一天会产

8、在这种恶劣的环境下生存也只能无奈“低价中标’，生多米诺骨牌效应，会波及安全生产、工程质量、社否则何以生存?低价中标后，施工现场的监理人员也会治安多个领域。这一系列问题将会增加社会的不将被一减再减，有的一个监理人员管几个项