“三水优先”的海河流域“十二五”水污染防治战略研究

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1、第38卷第l2期环境科学与管理V01．38No．122013年l2月ENVIR0NMENTALSCIENCEANDMANAGEMENTDeC．2013文章编号：1674-6139(2013)12-0191-04“三水优先"的海河流域“十二五”水污染防治战略研究余向勇，王金南，吴舜泽，万军(环境保护部环境规划院，北京100012)摘要：面对海河流域“十二五”期间突出的饮用水安全保障、城市水环境改善和跨界水协调的污染形势，提出了饮用水、城市水和跨界水为重点的“三水优先”的海河流域水污染防治战略：以“三水

2、”为重点，依托骨干治污工程，创新水污染防治政策，规范重大经济活动，合理调配水资源，严格控制污染物排放，节水优先、增流为本、贴近民生、跨界协调，集中解决一批海河流域突出的水环境问题，努力为海河流域建设全面小康社会提供环境安全保障。关键词：三水优化；水污染；防治战略中图分类号：X703文献标志码：AWaterPollutionPreventionStrategyforHaiheRiverBasinduring12thFive——yearPlanYuXiangyong，WangJinnan，WuShunz

3、e，WanJun(ChineseAcademyforEnvironmentalPlanning，Beijing100012，China)Abstract：ThispaperproposedthewaterpollutionpreventionstrategyforHaiheRiverBasinbygivingprioritytodrinkingwa—ter，urbanwaterandcross—boundaryriverswhenaddressingtheissuesofdrinkingwaters

4、ecurity，urbanwaterenvironmentandcross—boundarywatermanagementduringthe12thFive—yearPlanperiod．ItproposedtofocusOnbackbonetreatmentprojects，majoreconomicevents，watermanagement，andpollutantcontro1．Keywords：sanshuioptimization；waterpollution；Preventionand

5、controlstrategy都在调试和前期准备阶段。累计完成治理投资1“十一五”流域治污取得成效183．2亿元，占到规划项目投资的62％。从主要污“十一五”期间各省流域内总量减排任务均已染物减排方面，海河流域减排力度很大，到2009年完成，海河流域经过各级政府共同努力，大力治污，年底，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南各流域水污染防治规划实施取得积极进展。省化学需氧量比2005年分别下降了14．8％、8．9％、首先流域内加大了饮用水水源保护力度，完成13．8％、11．0％、6．2％、16．

6、O％和13．1％，其中北京、了水源地环境调查，建立了严格的饮用水水源地环山东、河南已经提前一年完成了减排任务。境保护制度，密云水库、于桥水库、王快水库等大中第三在规划评估与机制上、海河流域水污染防型水库水源地都得到了严格保护。治规划建立了规划实施评估机制，强化了环境目标其次总量减排项目实施顺利，“十一五”期间流责任制。流域内各省也创造性建立了一系列水污染域共安排了524个项目，到2009年年底，完成的项防治机制，河北省建立了总量减排“双三十”制度，抓住流域内污染排放大、负荷重的县市和企业，作为目占到

7、65％以上，未启动的项目只占3％，其余部分控制重点，推动减排。河南省实施了环境保护目标责任制度、部门联席会议机制、地表水水质监控预警收稿日期：2013—11—01作者简介：余向勇(1972一)，男，环境保护部环境规划院研究员，主要机制等水环境管理机制，在全省范围内建立了严格从事环境规划与管理方面的研究工作。的跨界断面考核和补偿机制，焦作市开展了排污权．191．38~g12期余向勇等·‘三水优先”的海河流域“t-~’水污染防治战略研究V01．38Nn122。13年12月Dec．2013交易试点，强化污

8、染减排和治理，落实各跨市河流环2．2水环境承载能力低境保护责任推动了流域环境经济政策的实施及流域海河流域水资源短缺，水环境承载能力相对较水环境质量的改善。山东省建立了“治、用、保”并低，但流域经济社会发展迅速，用水需求大，海河流举的流域污染综合防治体系，构建了分阶段加严的域现状水资源开发率108％，多年平均缺水量96．5地方环境标准体系，从2002年起先后出台了19项亿m，缺水率21％，地下水超采约81亿m。。研究地方环境标准，逐步实现了从行业排放标准到流域表明，20