国际人口贩卖的问题与定义

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1、台灣終止童妓協會「人口販賣問題與政策研討會」2003年9月5日國際人口販賣的問題與定義高玉泉國立中興大學財經法律學系系主任2003年9月台灣台北一、問題陳述國際間有關人口販賣問題，有日漸嚴重化的傾向。在經濟「全球化」﹙globalization﹚的影響下，落後國家的婦女及兒童被拐賣至其他國家從娼或為奴的案例日漸增多。而被拐賣的受害者，生活痛苦不堪，除了被迫賣淫外，有的還飽受凌虐。部分更因此而感染愛滋病。在中國大陸，自80年代末以來，婦女1及兒童集體被販賣到其他國家的數目不斷增加。甚至連尚未全面開放大陸人士入境的台灣，亦出現許多「假結婚，真賣淫」，大陸妹被騙來台

2、受性侵害的案件。尤有甚者，最近更發生人蛇集團在海上因被海廵署巡邏艦發現，而將多名大陸偷2渡來台女子推落海溺死的案件。在歐美地區，人蛇集團拐賣婦女兒童從事性剝削更成為嚴重的社會問題。根據美國政府的說法，每年有高達70萬人被販賣，3其中有5萬婦女及兒童被賣至美國境內。這種種的現象反映出問題的嚴重性及可怕性。首先，人口販賣構成對國際人權保護最嚴重的挑戰。不但世界人權宣言﹙UniversalDeclarationofHumanRights﹚及兒童權利公約﹙ConventionontheRightsoftheChild﹚的落實遭到質疑，甚至各國的立法及執法狀況亦令人憂心

3、。其次，人口販賣問題暴露了「全球化」所帶來的負面效應，若不能積極抑制，恐將侵蝕全球化的理想目標。最後，人口販賣的猖獗，使人民對政府的信心產生動搖。憲法上所保障人民的生存權，工作權及財產權恐將因此淪為口號。凡此種種，似乎告訴吾人，國際人口販賣的問題已成為社會動蕩的重要成因。有鑑於此，聯合國及歐美國家於二十世紀末開始研擬對策，嘗試以單一立法全面地針對問題，予以規範。當然，首要的問題，即係對販賣人口的定義，作一釐清。1參見中國人權影子報告—總論﹙第6條﹚，19982聯合報，92年8月27日1版。3見美國2000年販賣人口被害人保護法TRAFFICKINGVICTIM

4、SPROTECTIONACTOF2000第102條第2項立法理由。台灣終止童妓協會「人口販賣問題與政策研討會」2003年9月5日二、人口販賣之定義西元2000年聯合國通過防止、防制及懲罰人口販賣，尤其係婦女及兒童議定書﹙ProtocoltoPrevent,SuppressandPunishTraffickinginPersons,EspeciallyWomenandChildren﹚。﹙以下稱議定書﹚本議定書其實係補充跨國組織犯罪公約﹙U.N.ConventionAgainstTransnationalOrganizedCrime﹚而作成。議定書於前言﹙Pre

5、amble﹚中開宗明義的表示為了對抗人口販賣，尤其係婦女及兒童，需要以全面的國際取向，就其來源地，轉接地及目的地國採取措施防止販賣、懲罰販賣者，及保護被害人，以保護其人權。根據議定書第3條第1項，所謂人口販賣，係指基於剝削的目的、招募、運送、轉交、藏匿，或收受人士，其方式為恐嚇或使用暴力或其他形式之強制、綁架、詐欺、蒙騙、濫用權利或利用其弱點或給予或收受給付或利益以獲致他人4同意控制該人士。定義中所謂剝削，依同條項後段之規定，係指包括，最低限度，逼他人為娼之剝削、或其他形式之性剝削、強制勞動或服務、奴役或類似奴5役之實踐，勞役或器官之移除等。同條第2項規定前項

6、人口販賣之情形、被害人之同意無關重要。換言之，不以販賣行為經被害人同意而得免除其法律責任。同條第3項規定如被害人為18歲以下之兒童時，儘管未利用第1項之不法手段，亦屬於人口販賣之範圍。亦即，被招募、運送、轉交、藏匿或收受之人士為18歲以下之兒童，儘管未利用恐嚇、暴力、強制、綁架、詐欺、蒙騙或其他不法手段，亦屬第1項之人口販賣行為。由上述議定書而知，所謂人口販賣，其構成要件如下：1.須以剝削為目的。而所謂剝削，係採廣義解釋，除一般認知的逼良為娼及其他性剝削外，尚包括對被害人的體力剝削，奴役及器官移除等。4Article3(a)“Traffickinginpers

7、on”shallmeantherecruitment,transportation,transfer,harbouringorreceiptofpersons,bymeansofthethreatoruseofforceorotherformsofcoercion,ofabduction,offraud,ofdeception,oftheabuseofpowerorofapersonofvulnerabilityorofthegivingorreceivingofpaymentsorbenefitstoachievetheconsentofapersonhav

8、ingcontroloveranoth