铁路施工项目劳务用工管理模式探讨

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1、2010年3月项目管理技术第8卷第3期PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOlGY铁路施工项目劳务用工管理模式探讨樊卫勋(中国中铁一局集团新运工程有限公司，陕西成阳712000)摘要：铁路施工企业大量使用外协劳务队伍和劳务工(农民工)由来已久，随着国家拉动内需各项举措的实施，铁路建设高潮再次掀起，铁路施工企业和项目怎样规范使用劳务工更加引起社会及企业的重视。分析了目前铁路施工项目劳务用工管理的模式、存在的困惑和问题，提出了规范铁路施工项目劳务用工管理的措施，期望实现劳务双方的共赢和建立和谐的劳动关系。关键词：铁

2、路；施工项目；劳务用工；管理模式0引言龄，企业又不再招工，劳动力就出现了短缺的现象，这时企业出现雇佣职工子弟的情况(称为“长临近年来，铁路建设投资一直很大，铁路施工企工”)，即将职工子弟按临时工招到单位，由职工带业发展普遍很快。为应对快速发展的需要，在项目的领干些体力活等，虽为临时工，但几乎是长期使用。实施过程中，铁路施工企业都在大量使用外协劳务这一情况到1995年劳动法实施前都一直存在。队伍和劳务工(农民工)。据了解，很多企业的劳务用随着全国开始推广鲁布革项目管理经验，项目工数量已达到了企业职工数量的3倍或更多。劳务用管

3、理的理论也开始引入中国。20世纪80年代末，铁工管理已经成为铁路施工企业管理和项目管理的一路施工企业出现了项目管理的雏形，也出现了将一项重要内容。伴随铁路施工项目劳务用工的大量使些附属工程承包给“包工头”的现象。后来这种情况用，其管理形式也五花八门，管理水平参差不齐。越来越多，凡是职工不愿干的苦、脏、累等附属工程基本都承包给了“包工头”，一些“包工头”也相继成1铁路施工项目劳务用工的发展立了自己的公司。2005年后是一个新阶段的开始。由于建设领域20世纪80年代前，铁路建筑市场尚处于计划经拖欠农民工工资等问题较为突出，原建

4、设部开始整济时代，当时的铁路工程局隶属铁道部管理，工程顿“包工头”的问题，出台了关于建立和完善劳务局的施工任务全部由国家统一分配。由于缺少机械分包制度发展建筑劳务企业的意见，拉开了整顿设备，很多施工项目都要靠“肩扛手抬”来进行，需建筑业企业劳务用工的序幕。要大量的劳动力，为此，企业曾从农村大批量招工。2008年1月，劳动合同法))开始实施。3月，铁道后来有了“接班”的政策，职工退休后子弟接班。这部印发了《关于积极倡导架子队管理模式的指导意一时期分配来的大中专学生很少。到了20世纪80年见》，铁路施工企业开始全面规范劳务用工

5、行为。各代后期，企业已基本不再从农村招工，“接班”的政施工企业都出台了相应的政策和措施，但目前的管策也逐渐取消，职工的来源只有招收大中专学生和理依然不容乐观。安置复退军人两个渠道。这时期国家已经从计划经随着国家拉动内需政策的出台，铁路行业仅济开始向社会主义市场经济转型，施工企业分配到2009年就计划完成基建投资6000"fL元，几乎每个的施工任务越来越少，企业逐渐向“自主揽活”的市铁路施工企业都任务饱满，而白有人员不足，大量场经济转变。随着社会主义市场经济进程的加快，使用劳务工，可以说没有劳务工的参与，施工任务企业在不断地

6、发展，已有的工人都到了退休的年是不可能完成的。樊卫勋：铁路施工项目劳务用工管理模式探讨2010年第8卷第3期2目前铁路施工项目劳务用工管理模式包企业分包的劳务作业。所有的政策对工程分包都是有严格限制的，只有经过建设方同意并经备案的目前，铁路施工项目劳务用工管理模式大概有分包才是合法的分包，而劳务分包无任何限制，是以下几种：政策所鼓励的。三个序列的企业资质并无高低贵贱(1)工程分包，即直接将工程分包给外协施工之分，只是市场的分工不同而已。对于建筑业来说，队伍。当然，工程分包需建设方同意。三个序列资质的企业都不可少，而只有合理

7、的数量(2)劳务分包，即将一些辅助工程(防护工程)搭配才能使建筑业繁荣发展。但问题是，在2005年或技术含量低的工序，以劳务分包的形式承包给劳以前，未重视发展劳务分包资质企业，所以劳务分务公司。包资质企业并不多，只是从2005年原建设部出台(3)劳务派遣，即对技术性很强或安全责任重(关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业大，采取由职工带领或职工与劳务工穿插在一起的的意见后才得到快速发展。方式进行施工。这是铁道部倡导的典型的架子队管另外，劳务分包企业少还表现在铁路施工企业理模式。或项目需要的专业对口的劳务公司太少。目前劳

8、务(4)与单个人签定劳动合同。对项目急需的紧分包企业资质标准分为木工作业、砌筑作业等13个缺工种、特殊工种等，从社会上短期聘用有资格的类型，基本是为房屋建筑专业设定的，铁路施工企技术工人等。业或项目需要的更为专业的劳务分包作业类型没上述四种劳务用工管理模式因各企业、项目的有。从制度的设计上就造成铁路施工