试论“撒切尔革命”对英国社会保障制度的影响及对中国的启示

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1、2010年第2期上海金融学院学报No．2．20lO总第98期JournalofShanghaiFinanceUniversityAprNo．98试论“撒切尔革命”对英国社会保障制度的影响及对中国的启示陆月娟(上海金融学院，上海201209)摘要：20世纪80年代以撒切尔夫人为首的保守党对英国进行了长达16年的新自由主义改革，幅度大，效果明显，被人们称为“撒切尔革命”，创造了英国80年代经济持续增长的“撒切尔奇迹”。“撒切尔革命”对政府财政难以为继的社会保障制度进行了重要改革，重新调整了方向，用英国评论界的话说就是“

2、她对破坏性的、过度的福利制度提出了最勇敢的挑战”，促使英国的福利国家制度发生重大转型。“撒切尔革命”对中国社会保障制度的完善有着重要启示。关键词：英国；“撒切尔革命”；社会保障制度中图分类号：F813．1文献标识码：A文章编号：1673—680X(2010)02—0065—0520世纪70年代在世界经济危机的影响下，英国经济跌入深渊。英国的经济增长速度和人均国内生产总值均已降到西方发达国家的最低水平，1971年一l979年，政府财政赤字总额达到支出总额的10．3％，达到同期国民生产总值的5％，通货膨胀最高时曾经达到

3、25％，国债规模也急剧扩大。【l1‘英国病”一时成为人们议论的话题，很明显，“福利国家不能再按它的尺度维持下去了”，[21二战后由“贝弗里奇报告”设计的以国民保险制为核心的英国社会保障制度面临重大挑战。1979年起，以撒切尔夫人为首的保守党连续四次赢得议会选举，对英国进行了长达l6年的新自由主义改革，因改革的幅度大，效果明显，被人们称为“撒切尔革命”，创造了英国20世纪8O年代经济持续增长的“撒切尔奇迹”。“撒切尔革命”对政府财政难以为继的社会保障制度进行了重要改革，重新调整了方向，用英国评论界的话说就是“她对破坏

4、性的、过度的福利制度提出了最勇敢的挑战”，促使英国的福利国家制度发生重大转型。20世纪8O年代撒切尔夫人领导的保守党社会保障制度的改革是以新保守主义社会保障理论为理论基础。新保守主义的杰出代表哈耶克积极倡导发挥市场作用和个人责任，他指出，在社会经济领域引人一定程度的计划性是必要的，但是，这种计划性不能代替竞争占据资本主义经济调节手段的主导地位，因为依靠单一计划指导各种经济活动必将引起无数问题。[31这一观点顺应了20世纪8O年代英国社会保障改革和发展的需要。第二次世界大战后，英国社会保障制度作为“社会安全阀”，很大

5、程度上缓和了劳资关系和阶级矛盾，使英国的政局、社会长期以来保持相对稳定。但是，由于英国社会保障制度本身存在的一些缺陷，2O世纪70年代以来，社会保障制度对英国经济和社会生活的消极影响日渐突出，严重制约了英国社会经济的进一步发展。主要表现为：首先，社会福利开支居高不下，国家财政不堪重负。1950年，英国用于社会保障方面的支出为6．571亿收稿日期：2010—03—27作者简介：陆月娟(1966一)，女，江苏苏州市人，上海金融学院政法学院教授。一65—试论“撒切尔革命”对英国社会保障制度的影响及对中国的启示英镑，197

6、0年增至39．27亿英镑，1980年猛增至235．08亿英镑。同社会保障的巨额开支，使英国经济背上沉重包袱。社会福利开支居高不下、财政负担加重，同时又削弱了国家调节经济的能力。1982年，英国国债已达1000亿英镑，占当年国民收入的一半以上，仅国债利息就高达60亿英镑。因此，英国也被人们讥讽为“靠借债度日的安乐国”；其次，英国税收制度和社会保障制度的相互作用，一方面使工人的基本生活需要得到了保障，但也削弱了劳动力市场上竞争机制的自发调节作用，一定程度上影响了就业形势的好转。更多的工人宁愿选择休息，而不选择工作。高福

7、利的代价是高税收，维护高福利，必须有较高的个人所得税。英国的个人所得税实行累进税制，随工资收入增加而提高。因此，名义工资的增加部分往往被个人所得税抵消，这在很大程度上影响从业人员的工作积极性，大批专业人才外流；再次，办事机构臃肿，社会救助管理效率低下。英国的社会福利与保障由国家健康与社会保障部负责。该部是政府部门中最大的机关，直接或间接受雇于该部的职工有100万人以上。如此庞大的机构要正常运转，必然耗费巨额财政开支，其管理费用每年高达18亿一20亿英镑。由于社会保障的某些规章制度不严、管理不善，造成巨大浪费和效率低

8、下。社会保障制度日益突出的消极影响，不能不说是战后英国经济增长明显落后于其他西方国家的重要原因。很多有识之士开始反思战后工党迅速建立“福利国家”的后果。国家应该担负社会保障和促进人民福利的任务，这是毫无疑问的。然而，社会福利的范围不应超越社会发展水平，否则，本来有益的政策会带来严重的副作用。撒切尔夫人上台后，力行“新自由主义”的“撒切尔革命”，对英国的社会保