补强西北生态补偿机制之动因新论

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1、第32卷攀登(双月刊)VOI．322013年第6期2013年l2月出版NewHeights(Bimonthly)No．6．2013December2013补强西北生态补偿机制之动因新论吕志祥董媛杰(兰州3_V__y-大学，甘肃兰州730050)摘要：西北地区自然资源丰富，地理位置重要，不仅是中国的“江河源”和“生态源”，还是中国乃至东半球气候的“启动器”和“调节区”，是中东部地区乃至全国的生态屏障。但是，西北地区地处偏远，地势高峻，生态脆弱。近年来，西北地区的生态环境还有进一步恶化的趋势，急需修复和补偿。因此，补强西北生态补偿机制显得重要而紧迫。关键词：生态补偿机制；补强；动因；西

2、北中图分类号：X321文献标志码：A文章编号：1001---5647(2013)06__0104-_03一战略层面，充分体现了党中央对生态建设的高度重、建设美丽中国的需要美丽中国是党的十八大提出的全体国人的愿视。景。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“把生美丽中国建设无疑包括美丽西北建设或者说重态文明建设放在突出地位，融人经济建设、政治建点在美丽西北建设。因为西北地区不仅是中国(甚设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设至包括南亚、东南亚地区)的“江河源”和“生态源”，美丽中国，实现中华民族永续发展”(胡锦涛，还是中国乃至东半球气候的“启动器”和“调节区”，2012)。党的十

3、八大报告不仅独立成篇论述生态文是中东部地区乃至全国的生态屏障。毫无疑问，西明建设，提出建设美丽中国的新目标，而且把生态文北地区是我国生态环境保护的重点区域和确保我国明建设纳人社会主义现代化建设的总体布局，使中生态安全的关键地区，也是我国解决沙漠化、水土流国特色社会主义事业“五位一体”格局正式形成。失和沙尘暴等生态问题的主战场。而且，西北地区这是党总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一的生态环境变化将直接影响到我国的经济发展与社项新部署，也是对马克思主义生态理论的继承和新会稳定，关系到中华民族的伟大复兴和全国的可持发展。美丽中国的提出，一方面是我们党“面对资续发展。但长期以来，西北地

4、区生态的重要性并未源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形得到足够的重视。在粗放式的发展模式下，乱采滥势”，“尊重自然、顺应自然、保护自然”的顺势选择；挖资源及对森林草地的破坏，导致西北地区的植被同时，也是因为“建设生态文明，是关系人民福祉、覆盖率迅速降低，江河出现断流，许多地方严重缺关乎民族未来的长远大计”(胡锦涛，2012)。显然，水。甘肃省的中东部地区、宁夏的西海固地区以及十七大把建设生态文明提到发展战略的高度，十八陕西的陕北地区成为全国最严重的缺水地区，这里大报告则再次论及生态文明，并将其提升到更高的的年降雨量只有200ram～300mm，而蒸发量却高达【收稿日期】2

5、013—10—25【基金项目】本文系国家社科基金项目“西北生态脆弱区生态补偿法律机制实证研究”(11BFX078)；甘肃省教育厅研究生导师基金项目“渭河源头区生态补偿机制研究”(1112ZTC108)的研究成果之一。【作者简介】吕志祥，男，兰州理工大学人文学院教授，环境资源法研究所所长，法学博士。研究方向：环境资源法。董媛杰，女，兰州理工大学人文学院硕士研究生。一104—1500mm一2000mm(黄文清，2011)。生态的退化大三、同步建成小康社会的需要大地降低了西北地区的水源涵养功能和气候调节功小康一词源于《礼记》，原指自然经济条件下生能。显然，西北生态急需修复和补偿，只有补强

6、生态活比较宽裕的社会。今天，我们所说的小康社会是补偿机制，美丽西北和美丽中国的愿景才能成为现指经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境优实。美、生活殷实、人民安居乐业和综合国力强盛的全二、传承华夏文明的需要面、协调、可持续发展的社会。1979年邓小平指出，华夏一词最早见于《尚书》，“华夏蛮貊，罔不率中国现代化所要达到的目标是小康社会，小康社会俾”。所谓中国“有服章之美，谓之华”；“有礼仪之就是“中国式的现代化。”1997年，江泽民在十五大大，谓之夏”。华夏文明是炎黄血统、诗书礼仪和中报告中提出“建设小康社会”的新任务。此后，十六华疆界的统合，是一种非常古老而又辉煌的文明，也大、

7、十七大对小康社会都有新的论述。党的十八大是世界上持续时间最长的文明。华夏文明以诗书礼报告指出，我们要建设的小康社会是经济、政治、文乐为文明源泉，以独特的道德礼仪为其主要特征，易化、社会、生态文明全面发展的社会，是一个更高层学是华夏文明博大精深的根本。史传，中华民族的次的小康社会，其目标是：经济持续健康发展、人民始祖伏羲氏在渭河畔仰天俯地，一画开天，推演八民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平卦，开启了华夏文明；周、秦、汉、唐诸王朝也是在渭全面提高、资源节约型和