矿区总体规划与矿权关系浅谈-论文.pdf

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1、SerialNo．544现代矿业总第544期August．2014M0DERNMINING2014年8月第8期矿区总体规划与矿权关系浅谈杨世凡张小明严志刚(中煤科工集团北京华宇工程有限公司)摘要为了优化矿区总体规划和矿权间的关系，根据相关法律法规、政策文件等资料，采用矿区总体规划与矿权设置方案对比分析方法，研究了矿区总体规划与矿权各自的内容、功能及相互间配合关系。结果表明，在绝大部分情况下，二者相辅相成、互为支撑、协调互补，共同管理着煤炭资源勘查开发活动，但现实中也存在着一些不够协调、局部甚至矛盾的情况，对此给出了一些建议，以供参考。关键词矿区总体规划矿权设置对比分析方法依据《中华人民共

2、和国煤炭法》等相关法律法意义，煤炭市场前景和产品竞争力；④矿区开发企业规的规定，对于煤炭资源要“合理规划、有序开发”。的基本情况，开发现状；⑤矿区和井(矿)田范围确国家发展和改革委员会、国土资源部等部门共同行定，井田划分；⑥矿井(露天矿)建设规模、服务年使对煤炭资源勘查开发的管理职能。矿区总体规划限、开拓方式、井口位置和工业场地；⑦矿区建设规是“合理规划”的最重要组成部分和主要体现，按职模、均衡生产服务年限、补充勘查意见和矿井建设顺能分工应由国家发展和改革委员会系统负责，国序；⑧煤炭洗选加工；⑨伴生资源等综合开发利用；土资源部通过发放探矿权证、采矿权证等对矿权的⑩水、电、路等外部建设条件

3、，矿区总平面布置及辅管理是“有序开发”的重要体现_l。矿区总体规划助设施，矿区安全、环保、水保和节能，矿区劳动定员和矿权的关系应该是相辅相成、互为支撑、协调互和静态总投资。补，共同管理煤炭资源勘查开发活动。但现实中却1．2矿权简述存在着一些不够协调、局部甚至矛盾的情况，为后续矿权又称矿业权，主要有矿产资源所有权、探矿的总体规划编制审批、单项咨询设计、安全生产、各权、采矿权3类。《中华人民共和国矿产资源法》规开发主体关系等造成许多麻烦，甚至埋下隐患。为定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿此，通过对两者间的关系进行分析，并针对两者存在产资源的所有权。探矿权指按法定的程序取得勘查的矛

4、盾给出建议。许可证，在批准的勘查区块范围内和有效期限内，对1矿区总体规划与矿权简述批准的矿种及其伴生、共生矿产进行勘查的权利；依1．1矿区总体规划法取得勘查许可证的勘查主体称为探矿权人。采矿依据《中华人民共和国煤炭法》等相关法律法权指按法定的程序取得采矿许可证，在批准的区域规的规定，煤炭资源勘查开发必须首先编制矿区总(矿区范围)和有效期限内，开采被许可的矿产及其体规划。经批准的矿区总体规划，是矿区内煤炭勘共生、伴生矿产的权利；依法取得采矿许可证的企业查开发和生产经营活动的基本依据，是煤炭工业发和公民称为采矿权人。展规划、煤矿建设项目开展前期的准备工作和办理为了加强对煤炭资源勘查开采的管理

5、，国土资核准的基本依据。煤炭矿区总体规划由省级发展和源部着力推进矿区矿业权设置方案制度建设。经批改革委员会委托具有甲级煤炭工程咨询资质的单准的矿业权设置方案既是新设探矿权、采矿权的重位，以普查和必要的详查地质报告为基础进行编制。要依据，也是对已有布局不合理的探矿权、采矿权进煤炭矿区总体规划设计文件主要包括：①规划行整合的重要依据。煤炭国家规划矿区矿业权设置编制的依据、指导思想和原则；②矿区概况；③矿区方案由省级国土资源主管部门委托具有甲级资质的开发目的和必要性，对地区经济社会发展的作用和矿山设计单位进行编制。编制矿业权设置方案要以杨世凡(1982一)，男，工程师，710000陕西省西安市

6、高新区高新矿产资源规划为依据，拟设区块或矿区范围要符合三路财富中心二期D座28层。规划分区要求，合理确定矿业权数量和规模，优化矿188杨世凡张小明等：矿区总体规划与矿权关系浅谈2014年8月第8期产资源勘查开发利用格局。对地质勘查工作达到精计文件主要包括：①矿区概述；②已设立探矿权、采查程度的区域，编制采矿权设置方案；对地质勘查工矿权介绍；③合理划分设置矿业权数量、规模、位置作在普查程度以上精查程度以下的区域，编制探矿等；④结论。权设置方案。拟设矿业权的区块范围或矿区范围原2矿区总体规划与矿权关系则上只能设置一个开发主体。矿业权设置方案的设矿区总体规划与矿业权设置方案对比见表1。表1矿区

7、总体规划与矿权设置方案对比序号对比项目矿区总体规划矿权设置方案注：以上矿区均指煤炭国家规划矿区。矿区总体规划与矿业权设置方案在内容及功能门主导的矿业权设置方案+矿井资源开发利用方上既相互区别又有联系：①二者的目的和出发点基案。本相同，都是对煤炭资源勘查开发进行管理；②二者矿区总体规划与矿业权设置方案在现实操作上用途及功能定位不同但有部分相同，总体规划研究既相互独立又相互联系。在由国家出资主导将某一煤田进行找煤和普查之后，首先进行首次