草原生态保护的公共政策研究--以锡林郭勒草原为例

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1、公共管理草原生态保护的公共政策研究一以锡林郭勒草原为例王永明摘要：加强对草原生态保护的公共政策研究，提1985年我国颁布了农业方面的第一部法律《草原法》，高草原生态环境保护的公共政策管理水平具有重要的2002年，为适应新的发展形势，全国人大对《草原法》意义。通过研究近半个世纪以来锡林郭勒盟在推进草进行了重新修订。同年，国务院出台《关于加强草原保原畜牧业发展和加强草原生态保护中公共政策的演变护与建设的若干意见》，将草原生态保护作为西部大开过程，分析各时期的政策导向、实际的经济社会发展发战略的重要内容，作了全面安排。随后，各级政府

2、密状况和暴露的生态建设等问题以及这些公共政策实际集出台了《草原防火条例》、《草原征占用审核审批管取得的效果、局限性，进而提出和完善推进草原生态理办法》、《草畜平衡管理办法》、《草种管理办法》建设的公共政策措施。和《草原植被恢复费征收使用管理办法》等一系列草原关键词：锡林郭勒草原生态保护公共政策保护制度，草原法律法规体系初步建立，依法治草局面初步形成。2000年起，国家为治理草原生态投入接近中国草原集中分布在我国的北部和西部少数民族300亿元，政策力度之大前所未有。聚集地区，面积约为国土面积的41％。资料显示，20党的十七大作出

3、建设生态文明的战略部署，生态世纪中叶开始，由于牲畜头数增长和干旱少雨，全国建设力度进一步加大，草原生态问题也得到空前重视，绝大部分草原出现不同程度的退化、沙化。1999年起，连续7个中央1号文件，均提及加强对草原保护和建设，连续三年的自然灾害袭击了锡林郭勒草原，导致草原生“十二五”规划纲要又进一步明确未来一个时期内草原态危机爆发，生态急速恶化，畜牧业经济遭受重大损失，保护和建设的工作任务。2010年，国务院出台了草原牧民收入水平急剧下降。锡林郭勒盟(以下简称锡盟)生态保护补助奖励机制和关于促进牧区又好又快发展草原生态系统的恶化

4、，不单是锡盟环境受到破坏，更的若干意见，为加强草原保护建设提供了强有力的政策对国家的生态安全造成了严重影响。支持。时隔24年之后，国务院再次召开全国牧区工作锡林郭勒草原是世界教科文组织“国际生物圈保会议，共商牧区发展和草原保护建设大政，为草原生态护区”网络成员，是北方地区的重要生态屏障。锡盟保护和建设提供了强大的支持。是蒙古族传统聚集区，同时也是国家绿色畜产品的主“十二五”期间，国家计划每年将安排136亿元资金，要生产基地。加强对草原生态保护的公共政策研究，在全国主要草原牧区建立草原生态保护补助奖励机制，对提高草原生态保护的公

5、共政策管理水平，对于保护草禁牧、草畜平衡、牧民生产资料、牧草和畜牧良种进行奖原生态系统、促进畜牧业发展、繁荣当地经济，提高励和补贴，并制定完善了相关绩效考核和奖励制度等。这人民生活水平，巩固民族团结，传承草原文化，维护是新时期我国草原保护建设和牧区发展的一项大政策，涵边疆稳定繁荣和国家生态安全，都有重要的意义盖37．4亿亩草原，惠及近千万牧民。随后，国家出台了《关一、国内草原生态保护的公共政策状况于促进牧区又好又快发展的若干意见》(国发[2011]17号)，草原生态保护的具体政策主要经历了以下历程：新提出了促进牧区又好又快发展

6、的一揽子政策措施，继续和中国成立后，我国实行草原公有制和经营使用权三级所新增实施游牧民定居、退牧还草、防灾减灾等项目工程，有，确立了以牧为主、保护草原、禁止开垦的政策。文草原生态保护和牧区发展必将迎来大好的发展机遇和进入革期间，受左倾思想影响，草原地区大规模开垦草原种崭新的发展阶段。粮。改革开放后，牧区发展重新回归经济发展，实施了二、锡林郭勒草原生态公共政策对草原生态的影响一系列促进生产的政策。同时，为解决好草原利用问题，半个多世纪以来，国家和自治区在草原牧区实施的www,guanl／guancha．com管理观察·总第528

7、期囝坌苎篁矍公共政策，对锡林郭勒草原生态环境的影响十分重要。生态的恶化的速度迅速加快。1．产权制度对草原生态环境的影响3．财税体制与政策对草原生态的影响十一届三中全会以后，锡盟进行草畜双承包生产改革开放后，自治区在国地税分离后，实施了“财责任制改革，通过落实草牧场“双权一制”，，大牧政包干，分灶吃饭’’制度，按牲畜头数缴纳各种税费民群众的生产积极性和建设养畜的热情空前高涨。各的税收制度及相关政策。这一政策在天然放牧条件下，级政府把发展畜牧业作为发展经济的主导产业，将追客观一k激发了牧民多养牲畜的积极性。草原作为准公共求牲畜头数

8、作为重要工作目标，盟行署还出台了鼓励物品，不需要再投入任何成本，在缴纳税费后，养殖牲畜超千万的政策，引导牧民大量养畜。在政府主导户的收益相当可观，符合市场经济体制下经济人的经追求牲畜数量的政策引导一F，1989年全盟牲畜头数首营目标，促使牲畜饲养数量迅速增长，加重了草场负担。