对国库集中支付制度的探讨.doc

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1、对国库集中支付制度的探讨中图分类号：P812文献标识：A文章编号：1009-4202(2013)11-000-01摘要我国实施国库资金集中支付制度，在资金的预算管理等方面提高并改善了园林的财务管理工作，但在发挥促进作用的同时也给园林管理单位的财务管理带来新的问题，所以急需对国库集中支付制度进行深入的研究和探讨，以减少国库集中支付制度对园林财务管理带来的影响。关键词国库集屮支付制度园林国库集中支付制度主要建立在国库单一账户体系的基础上，是在资金的缴纳和分拨上主要采取的一种集中收付的国库管理制度的简称。国库集中支付制度主要是指从资金

2、的预算、分配到资金的拨付、使用、银行清算,最后到资金到达商品和劳动者提供账户的整体过程，全部是由国库进行操作的。一、国库集中支付制度在实施中遇到的主要问题(-)国库集中后支付制度涉及的范围不够全而国库集中支付制度的实施，对行政事业单位的资金使用权、财务自主权进行了规范，但是仍然还有少数事业单位没有被纳入国库集中支付管理屮来。有些单位认为国库集屮支付制度会导致单位的财政、资金使用权以及财务自主权都纳入财政部门，一些单位将资金存入银行，这样可以自主性使用资金。但是国库集中支付的实施后这些原来的好处就没有了，有些单位其至产生了抵触的情

3、绪，这也是集中支付制度不能得到支持的主要原因之一。（二）部分财务人员索质偏低在实施国库集中支付后，一些行政事业单位的财务人员业务素质不高，不能够充分的理解国库丈付制度，导致在执行的具体过程中出现偏差,不能将制度更好的落到实处。按照相关规定，单位从事财务工作的人员应该严格按照财务的相关法律法规，保证经济活动的真实性、合法性。但是一部分预算单位的财务人员不懂财务工作的内容和实质，不能保证国库支付工作的有效开展。（三）国库集中支付制度中直接支付在支付总量中所占的比例偏小根据财政部国库集中支付的相关规定，财政资金主要包括直接支付和授权支

4、付两种支付形式，其中直接支付的范围主要包括工资支出、中央对地方的专项转移支出以及购买支出等。直接支付是指直接支付给供应商或者用款单位。但是因为预算执行约束力较弱造成直接支付在总支付中所占的比例较少，阻碍了财政监督职能的发挥。二、实施国库集中支付给园林财务管理带来的影响（-）国库集中支付制度对园林预算管理的影响跟其他的事业单位相比，园林绿化管理在预算管理上拥有自己特殊的性质。比如，园林单位的资金来源渠道多样，在资金的使用和调配方式上比较灵活，预算管理不能够跟财政的预算保持一致，主要表现在以下几点:1•增加了预算调控的难度。在国库集

5、中制度未实施之前，园林管理单位在预算内和预算外资金都存放在自己的账户上面，所以在资金的控制、管理、预算指标的调整追加上，园林单位不需要经过上级主管部门以及财政部门的批准就可以进行。2.预算编制不能满足国库集中支付所要求的准确性、科学性以及规范性。在实施国库集中支付制度以后，园林管理单位根据财政部门的要求，在预算编制的时候需要借用人力对支出的项目按照资金来源进行划分。但是目前绝大部分的园林管理单位都采用的是“大收大支”的综合性预算制度，所以还不能满足国库集中支付制度提出的准确、明确、科学、规范的要求。（二）国库集中支付制度对园林资

6、金管理的影响园林绿化管理单位的资金结构多样化的发展趋势跟国库集中支付之间的内在矛盾。目前园林绿化管理的资金来源的形式和渠道逐渐呈现出多样化的特点，这跟国库集中支付制度相孑盾。三、园林财务管理对国库集中支付的对策（一）进一步完善预算管理制度国库集屮支付制度中要求制度要规范化和制度化，这对园林管理事业单位的预算的编制提出了新的要求，强调部门的预算要做到全面性、科学性以及合理性。站在理论的角度上说，预算作为国库集中支付制度的基础,国库集中支付制度是部门开展预算工作进行的重要保证。在国库集中支付制度实施以示，园林绿化管理单位应该建立全面

7、的预算管理制度，为集中支付制度的开展打好基础。只有预算这个基础工作做好了，国库集中支付制度才可以适应园林管理单位财务管理的实际需要。（二）建立健全预算管理绩效评价体系园林绿化管理单位应该采用科学、合理、有效的方法对各个预算部门进行全面考核，园林绿化管理单位在预算的编制以及执行的过程中，首先要明确绩效管理的含义，进一步优化资金预算分配，丰富绩效考核的内容。借助综合信息网络平台，建立财务预算绩效管理信息库以及预算跟踪管理的考核评价体系。对园林绿化管理单位屮出新的预算超支进项认真分析，提出解决措施，以此来评价园林绿化管理单位内部各个预

8、算单位的工作业绩、奖罚措施。将预算管理考核的情况紧密和各个部门、员工的切身利益联系起來，是园林绿化管理单位的在责、权、利上形成高度统一，从而最人程度的发挥出各部门增收节支的积极性和创造性，推动园林绿化预算管理工作能更好的适应国库集中支付制度，提高单位的预算管理水