高校责任保险体制状况与建议探讨(共3441字).doc

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1、高校责任保险体制状况与建议探讨（共3441字）本文利用高校责任保险来处理校园安全责任事故，有利于防范和妥善化解各类校园安全事故责任风险，解除学校、家长的后顾之忧；有利于推动学校实施素质教育；有利于维护学校正常教育教学秩序。我国高校责任保险制度的立法现状近几年，从中央到地方，许多地方都相继出台了全面推行学校责任险的具体措施，但是一直没有一部学校责任保险的专门立法，涉及到学校责任保险的一些地方性的教育行政规章和政策性措施的差异性也比较大。2001年，上海率先推出校方责任保险以来，由于该保险能够有效地转移风险，极大地缓解了学校的赔偿压力，有利于保障学校的教育教学秩

2、序,也有益于学生的身心健康发展，因而受到学校和社会的广泛欢迎。2002年教育部颁布了《学生伤害事故处理办法》（以下简称《处理办法》），明确了在学生发生意外伤害时，学校和学生的相关责任，并且提出“学校有条件的应当依据保险法的有关规定，参加责任保险。教育行政部门可以根据实际情况，鼓励中小学参加学校责任保险。”2006年教育部等部门颁布的《中小学幼儿园安全管理办法》规定“有条件的,学校举办者应当为学校购买责任保险”。这些部门规章一经推出，全国近20多个各省市积极响应，根据本省市的具体情况，推出了各自的具体实施细则。如《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》、《杭州市

3、中小学生伤害事故处理条例》、《北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》、《江苏省中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》、《湖南省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》、重庆市教委《关于开展校方责任险试点工作的通知》等等。[3]2008年4月，由教育部、财政部、中国保险监督管理委员会颁布的《关于推行校方责任保险，完善校园伤害事故风险管理机制的通知》（以下简称《通知》）这一联合部门规章,对学校责任保险做了详细的规定。该规章规定：由国家或社会力量举办的全日制普通中小学校（含特殊教育学校）、中等职业学校，原则上都应投保校方责任保险。但是，我们发现，该《通知》只涉及

4、到中小学校推行意外伤害学校责任保险制度的内容，并未涉及高校责任保险。上海、北京、湖南、江苏等地先后出台的地方规章涉及的学校责任保险的范围也都只针对中小学生，也并没有将高等学校包括在内。经调查发现，在我国范围内仅有重庆市、厦门市、深圳市、山东省、江西省等个别省市发布的地方规章和政策性措施中将高等学校纳入到学校责任保险的范围中来。我国还没有针对大学生意外伤害事件制定专门的法律。各大高校应对大学生意外伤害事件的措施一般有三个:一是利用公费医疗支付学生部分医疗支岀。二是保险赔偿。即如果学生投保了学平险，则帮助学生积极获得保险公司理赔。三是寻找事故责任人要求其赔偿。但

5、是面对巨额的支付，这些往往是不够的。随着人们维权意识的不断提高，学生及家长对于学校的责任会提出索赔，从而可能引起官司。这在很大程度上增加了高校的负担，并在一定程度上影响了高校的教学工作。我们应当将高等学校纳入到学校责任保险的范围中来，并制定专门性的立法进行规定。完善我国高校责任保险制度的建议从“高校责任险”这个名词来看，此项险种应该是责任险的范畴，我国《保险法》第50条规定：“责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险”。高校责任险具备了该责任保险的定义并具有责任险的一般特征，比如高校责任险的补偿对象是被保险人即高校，承保标的是校园内外

6、、学校组织的各类活动中存在的法律风险和责任等等。2002年教育部颁布的《处理办法》第31条规定：“学校有条件的，应当依据保险法的有关规定，参加学校责任保险。教育行政部门可以根据实际情况，鼓励中小学生参加学校责任保险。提倡学生自愿参加意外伤害保险。”从《处理办法》中的“有条件”和“鼓励”这样的字眼可以推定这并不是一个强制性的规范，学校是否参与责任保险，条件是否成熟,完全由学校自己判断，该条款将学校责任保险界定为一种自愿的保险。笔者认为，应当将高校责任保险界定为法定强制性保险。原因在于:首先，根据强制保险的相关理论，国家实行强制保险，主要出于以下原因的考虑:第一

7、，投保某种保险会涉及社会公共利益或公共安全的，国家可以实行强制保险。第二，投保某种保险涉及到国有财产的安全，国家可以考虑实行强制保险。［4］如前所述，高校责任保险有利于防范校园安全事故责任风险，推动学校实施素质教育，促进青少年健康成长，涉及到我国教育事业的健康发展，是一个公共利益的保护问题。学校责任保险与汽车交强险相似，在于维护受害学生的利益，使学生因学校的责任受到伤害而学校无力赔偿时能够得到保险公司的赔付。高校责任保险具有十分明显的社会公益性，它关乎学生人身安全和学校侵权责任，涉及社会整体利益，所以对其实行强制投保在理论上是具有可行性的。我们建议通过法律规

8、范将学校责任保险列为强制保险，责任人没有选择是否投保