城乡水务一体化管理的思考和建议.doc

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1、城乡水务一体化管理的思考和建议摘要：城乡水务一体化管理，离不开对农村水务管理的研究，止确认识农村水务管理的重要性，才能使水务一体化改革全面、协调和可持续。关键词：水务一体化；农村；水管理；水务市场Abstract:Theintegratedmanagementofwatersupplyinurbanandruralareascannotbeseparatedfromtheruralwatermanagementstudy.Acorrectunderstandingoftheimportanceofruralwat

2、ermanagementcanmakeacomprehensive,coordinatedandsustainablereformofthewateraffairs.Keywords:wateraffairs;ruralareas;watermanagement;watermarket中图分类号：G812.42文献标识码：A文章编号：水务是指以水循坏为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务一体化管理是指对所有涉水事物的统筹协调和统一管理，即对区域的防洪、排涝、抗旱、城乡水资源开发利用和保护、污水处理及回

3、用、水土保持、城市节水、农出水利、农村水电等城乡水务实行统筹规划、统一管理。全球最大的水危机是水管理危机，我们必须更高效的管水、用水。城乡水务一体化管理的概念已然成为大势所趋，然而由于远离城市，农村的水务管理仍没有得到足够的重视。1加强农村水务一体化管理的必要性“城乡经济社会发展一体化”突出了农村社会在整个经济社会发展中的重要地位，是解决城乡发展不协调和构建新型城乡关系的必然要求。同样，研究城市水务一体化管理，离不开对农村水务管理的研究，农村地区占有大部分的面积，相应的水务工作内容繁杂，正确认识农村水务管理的重要

4、性，才能使水务一体化全面、协调和可持续。1.1加强农村水务一体化管理是水资源可持续发展的需要我国干旱及半干旱地区的面积约占全国总面积的一半，主要分布在我国的西北、内蒙古、华北及青藏高原的绝大部分地区。这些地区的地表水资源比较缺乏，城市的高速发展普遍大量开采地下水资源，过量开采，引起地下水位大幅度下降，造成地血下沉、海水入侵等不良后果，使生态环境恶化。至于同一河流上、同一水源地内，由于不能统筹兼顾，使各种水利设施的布置杂乱无章，破坏合理的水循环而酿成的种种灾难在国内外更是常见。因此在考虑城市需水的同时必须兼顾农村的

5、水利设施，农村水利建设与管理工作中就必须树立与贯彻“三水（大气水、地表水、地下水）”统观统管的思想和措施，只有统筹兼顾的实行水务管理一体化，才能实现水资源的可持续发展。1.2加强农村水务一体化管理是提高水务工作效益的需要由于城乡发展的不平衡，农村水利设施重建轻管，以往的农村水务工作难免失之片面，比如打井不管供水、供水不管排水、管农业的不管水资源、管节水的不管农作物。这就造成了全都负责、可全都不负责的局血，只有实行水务一体化管理，明确职能，统筹建设管理，合理调配，在充分利用水资源的同时又不破坏水资源环境，从而降低水

6、资源利用成本、提高水务管理效益。比如机井管理，机井建设使用管理和水资源管理的有机结合将是节水、节能、合理利用地下水的有效途径。2002年新修订实行的《水法》规定“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作”、“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”。实行水务一体化管理后，有利于克服部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端，有利于制订统一的水务规划，使水资源综合规划与水源、供水、节水、排水、污水处理、中水冋用有机结合，有利于统一制定合理的水价,明确

7、水资源费征收标准和供水排水价格政策，统一征收有关规费，加大征管力度。同时也能更好的发挥水务工程的经济效益，区分公益性项目与经营性项目，确定不同的投资机制与运营模式，推进水务工程建设、运营、维护、管理的市场化进程，使水务市场健康有序地发展。2城乡水务一体化管理改革中存在的问题在城乡水务一体化改革的过程中暴露出一些问题，需耍高度重视。1.1相应管理体制还没有理顺主要表现为上下、左右、内部不协调，分工不明确的问题。很多工程项冃的实施涉及到多个部门，工作协调难度加大，很大程度上降低了工作效率，无形中给各方造成很多损失。同

8、时，水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割，耍重新调整相关涉水部门的管理职能，会触及到一些部门的既有利益，如何理顺水利、农业、城建、环保、卫生等部门的分工合作关系，这是一个困难的过程，需在实践中不断摸索调整。2.2相关政策法规体系还没有完善一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善，同时,新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。一个