城乡水务一体化管理模式探讨

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1、城乡水务一体化管理模式探讨年招班指导老师内容摘要：本文阐述了城乡水务一体化管理的内涵与必要性，分析了我国城乡水务管理的现状以及存在的问题，探讨了城乡水务一体化管理的原则以及预期目标，提出了城乡水务一体化管理的模式：合理、完善的管理体制，畅通、良好的运行机制，协调、合理的人员结构，公平、健全的法律法规，科学、高效的信息化管理平台；其更加注重构建具有乡村特色的水务规划与管理新模式，以实现城乡之间的安全用水、有序用水、高效用水，促进城乡经济社会和谐发展、人水和谐共处。关键词：城乡水务；一体化管理；安全用水；人水和谐1城乡水务一体化管理的内涵与必要性11.1一体化管理的内涵11.2一体化管理的必要

2、性12城乡水务一体化管理现状分析22.1一体化管理现状分析22.2存在的主要问题32.2.1管理体制方面32.2.2运行机制方面42.2.3政策法规方面42.2.4队伍建设方面42.2.5信息化建设方面43城乡水务一体化管理模式的构建53.1城乡水务一体化管理原则53.1.1水资源统一管理原则53.1.2政、事、企分开原则53.1.3权责一致原则53.1.4依法治水原则53.1.5公平、平等原则53.2城乡水务一体化管理目标分析63.2.1总体目标63.2.2安全用水、有序用水、高效用水目标63.2.3生态及环境保护目标63.2.4特色乡村目标63.2.5经济社会发展目标63.3城乡水务一

3、体化管理模式构想73.3.1合理、完善的管理体制73.3.2畅通、良好的运行机制73.3.3协调、合理的人员结构73.3.4公平、健全的法律法规73.3.5科学、高效的信息化管理平台84结语8参考文献9我国城市化进程不断加快，水资源需求量日益增加，城市水资源短缺、水灾害加剧、乡村水环境日趋恶化等问题，严重威胁到人们的身心健康，并对人类生产生活及国民经济的发展造成了不同程度的经济失调、生态失衡、环境污染等。这就要求政府必须加强对城乡水资源的一体化管理，以协调与解决水资源开发利用整个过程中产生的问题，促进人与自然及人类自身的和谐发展。对城乡涉水事务进行一体化管理，也是我国全面实现建设小康社会

4、、环境友好型、资源节约型社会的要求，同时，也是建设社会主义新农村的体现，以此为平台政府在逐步完善城市水资源规划与管理的同时，更加注重乡村用水安全，构建具有乡村特色的水务管理新模式，逐步实现城乡之间的安全用水、有序用水、高效用水，促进城乡经济社会的健康稳定发展。1城乡水务一体化管理的内涵与必要性1.1一体化管理的内涵水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。城市水务是以区域水资源可持续利用支持城市经济、社会可持续发展为目标，为城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的关于水资源规划与建设、防洪、输水、供水、用水、节水、污染防治、污水处理回用以至调水等活动的总称[

5、1][2]。城乡水务一体化管理是指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域内城市和农村有关防洪、排涝、供水、用水、节水、污水处理与回用、水环境保护、生态系统以及农村水利水电等所有涉水事务实行统一规划与管理的全新管理体制。其核心是由一个部门对水量与水质实行统一规划与管理[1][2]。1.2一体化管理的必要性根据我国水资源管理的实际情况，实施城乡水务一体化管理有其必要性与必然性，主要有以下几个方面：第一，城市规模不断扩大，城市化进程不断加快，城市用水量不断增加，并且对供水、用水的安全保障要求越来越高，这必然要求改变旧的、不合理的水管理模式，实行城乡水务一体化管理新模

6、式，以适应新形势的要求。第二，城乡之间涉水事务关系日益密切，相互影响越来越明显，城市用水大量从农村地区取水，城市污水许多未达标就通过河道系统排入农村地区，致使农村水环境严重污染，危害农民健康、影响农业生产生活。第三，水资源系统的内在联系，也要求城乡水资源进行一体化管理，以便更好地促进城乡水资源的合理开发利用与水环境保护。第四，城乡水务一体化管理是合理优化水资源配置，提高水资源利用效率的体制保证。《水法》（2002年）明确规定各级水行政主管部门负责行政区域内的水资源统一管理和监督工作。最后，也是落实科学发展观，建设社会主义新农村，促进公平、平等，维护农民权益，保障城市供水安全与农村用水安全，

7、建立完善区域防洪抗旱体系的必然要求。2城乡水务一体化管理现状分析2.1一体化管理现状分析我国水务管理体制改革起于1993年的深圳市水务改革，组建了水务局，主要负责全市的水源规划、建设、防洪排涝、水土保持及城市制配水等工作，对全市水务系统进行行业管理。截至2002年底，全国除北京、西藏以外的29个省、自治区和直辖市，成立水务局及由水利系统实施水务统一管理的单位共计1097个，占全国县级以上行政区总数的46%[3]。具体统计