新疆新型农村合作医疗制度发展现状及实施效果分析

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1、第12卷第3期辽东学院学报(社会科学版)V0I．12No．32010年6月JournalofEasternLiaoningUniversity(SocialSciences)Jun．2Ol0【经济管理研究】新疆新型农村合作医疗制度发展现状及实施效果分析孥舜(新疆财经大学公共经济与管理学院，鸟鲁木齐830012)摘要：2004年，新疆开始新型农村合作医疗制度的试点工作。短短几年间。新疆新型农村合作医疗从无到有，取得了很大成绩。对于改善农牧民的医疗保障状况和边疆地区的社会稳定，具有重大的现实意义。但是。新疆该项制度起步

2、较晚。尚需在多方面进行完善。因此。认真分析新疆新型农村合作医疗制度的现状和实施效果。对于推进新型农村合作医疗制度的健康发展意义重大。关键词：新型农村合作医疗；新疆；医疗制度中图分类号：F323．89文献标志码：A文章编号：1672—8572(2010)03—0059—05农牧区合作医疗工作，占全区应开展县(市、区)一、新疆新型农村合作医疗制度发展现状的97．75％，其中有79个县(市、区)享受中央(一)2004-2007年新型农村合作医疗参合的财政补助。这87个县(市、区)覆盖农牧业人口基本情况达97．75％，占全

3、区农牧业人口总数的94．565％。从表1可以看出，从2004年到2007年，新疆开和全国的实施情况相比，新疆的参合率一直高于全展新型农村合作医疗的试点县和参合率逐年增加，国的平均水平，处于西部地区的平均水平之上。由试点县已由2004年的5个增加到2007年的87个，此可见，新疆的参合状况是好的。从2004年到增加了82个试点县。参合率由2004年的76．72％20o7年，新疆参合人数由39．22万人上升到847．25上升到2007年86．99％，增加了7．56个百分点。到万人，4年增长了21．6倍，发展势头好于全国

4、水2007年末，全区有87个县(市、区)开展了新型平，发展情况较好⋯。表12004-2007年新疆新型农村合作医疗参合的基本情况资料来源：新疆自治区卫生厅2008年统计资料2008年到2009年，新疆将实现新型农村合作的所有地区，参合农牧民年人均筹资水平不低于医疗制度的全区覆盖，比国家提出的总目标提前一100元。年实现，预计参合人数可达866．69万人，中央财(二)合作医疗县(市、区)资金筹集情况政补助范围将覆盖到全区以县(市、区)为单位收稿日期：2010—02—09作者简介：李广舜(194_4一)，男，山东梁山人

5、，教授，硕士生导师，研究方向：。财税理论与政策。一59—辽东学院学报(社会科学版)第l2卷资料来源：新疆自治区卫生厅2008年统计资料从表2的数据中看出，2004-2007年以来，保障I2]。新疆新型农村合作医疗人均缴费在逐年降低。2005自2004年开始，补偿人次的数量增加较快，年人均占有资金额较高，达到，82．O8元，但到从2004年的56440人增加到2007年的60724302006年仅有56．87元，与2004年刚实施新疆农村人，翻了107倍多。这充分证明新疆新合医疗制度合作医疗试点工作时相比，仅有小幅增

6、加。2007发展较快。而在住院补偿方面，2Oo4年的住院补年人均占有资金额较2006年有了较大提高，达到偿率与2005年和2006年相比，补偿率最高，达76．24元，但仍未超过2005年的水平。政府补助到36．52％。2005年住院补偿则明显下降，只有(包括中央财政补助和地方财政补助)从2004—26．60％；2006年住院补偿又有所提高，但与20042007年在不断增加，说明政府对新型农村合作医年相比为32．91％，仍然较低；2007年，住院补偿率疗的重视程度在不断加强。人均占有额也基本呈上升至41．23％，创下

7、四年来的新高。(见表3)升趋势，这样可以有更多的资金为农牧民提供医疗表3新疆2004-2007年新农合医疗基金补偿情况资料来源：新疆自治区卫生厅2008年统计资料从新疆新型农村合作医疗资金筹集的结余情况沉淀过多的另一方面是补偿方案的保守，而补偿方来看，2004年到2007年合作医疗沉淀资金合计达案的保守导致农民的受益率较低。这是新疆在实施到41904．15万元。由此可以看到，资金有较多沉新农合医疗制度的过程中，值得注意的一个问题。淀。同时，就与全国情况的对比来看，西部地区的这种状况必然制约新疆新农合医疗制度的发展。

8、资金沉淀率明显高于全国水平。但也应看到，资金(见表4)表4新疆2004-2007年新农合资金的结余情况资料来源：新疆自治区卫生厅2008年统计资料第3期李广舜：新疆新型农村合作医疗制度发展现状及实施效果分析(三)新疆农村合作医疗的资金来源缺。按照中央规定，农村合作医疗的管理权限是下1．政府资助。政府资助主要来自中央及地方各放给县一级政府的。由于新疆的情况复杂