我国法律援助的困境分析

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1、2010年第11期世纪桥No．11，2010(总第202期)ShiJiQiao(GeneralNo．202)我国法律援助的困境分析王永欣，李慧(东北农业大学法学院，黑龙江哈尔滨150086)摘要：我国的法律援助经过十余年的发展，取得了很大成绩，但在实践中也遇到了不少问题。法律援助遇到的这些困难，严重阻碍了法律援助事业的快速发展，本文从法律援助的本质、特征入手，认真分析制约法律援助发展的难题，有针对性地提出了解决途径。关键词：法律援助；责任；义务；问题法律援助制度起源于英国，19世纪在大多数发达的资(一)国家责任性本主义国

2、家建立。到20世纪5O年代发达国家的法律援国家是法律援助的责任主体，国家负有为处于社会弱助制度已经相当完备，2O世纪六七十年代发展中国家也相势地位的民众提供免费的平等的司法救济的义务。对于继建立了法律援助制度。迄今为止，法律援助制度在140符合条件的公民而言，获得国家提供的免费法律援助服务多个国家确立，被世界各国普遍采用。我国正式提出建立是其享有的权利，而不是外来的施舍，从而区别于一般的法律援助制度是在1994年，此后法律援助得以长足发展。社会慈善行为及律师的个人道义行为。政府既是权力政1996年的《刑事诉讼法》和《律师

3、法》正式规定了法律援助府，更是责任政府，其享有管理国家行政事务的权力，同时的相关内容，标志着法律援助制度在我国的确立，2003年也负有保护公民合法权益的责任和义务，这标志着我国法国务院颁布了《法律援助条例》全面、系统的规范法律援助律援助工作从传统的社会个人慈善行为发展成为国家对活动，以法律的形式确立了我国法律援助制度的基本框公民的司法救济和保障。架，为从根本上解决制约我国法律援助事业的一些突出问(二)援助服务的无偿性题，为促进和规范法律援助工作提供了有力的制度保障，受援人对所得到的法律援助服务无需承担任何与此标志着我国法

4、律援助制度基本形成。各省市也纷纷制定相关的义务，特别是无需支付法律援助费用，其经费由国本地区的法律援助规章和办法。这些规范性文件的颁布家负担，这是世界各国通行的做法，也是法律援助国家责和实施，大力推进法律援助制度的贯彻和落实，至此，我国任的体现之一。的法律援助制度已步人制度化、规范化的发展道路。一般(三)实施主体的专业性讲国家法律援助制度的发展经历了三个阶段：慈善行为阶法律援助是专业法律人员运用法律知识、办案技能为段、政治权利阶段、国家福利阶段。整体而言，我国目前应贫弱群体提供法律咨询、诉讼代理、非诉代理、刑事辩护等该是

5、处于以“作为权利”的法律援助向“作为福利”的法律法律服务，这些服务是其他非专业人士所无法替代的。在援助发展的阶段。我国，法律援助实施主体既包括律师(专职法律援助律师一、法律援助概念的界定和社会执业律师)、法律援助机构的工作人员、公证员、基《法律援助条例》中并没有定义或回答什么是法律援层法律工作者，亦包括社会团体(如工会、妇联、共青团组助，一般认为法律援助，是指政府设立的法律援助机构组织)以及事业单位(如法律院校、法学研究机构)等利用自织律师、基层法律工作者、公证员和社会志愿人员为经济身资源提供辅助性法律援助的志愿人员。困

6、难或特殊案件当事人免费提供诉讼与非诉讼法律帮助，(四)司法保障性以保障其合法权益得以实现的一项法律保障制度。根据法律援助是国家保障司法公正的法律化、制度化行法律援助的定义，可以看出我国的法律援助具有以下特为。法律援助从给予受援人经济帮助人手，使其获得法律征：上平等救济的机会，从而最终达到权利保障的目的。法律收稿日期：2010—04—05基金项目：黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目：黑龙江省农村法律援助机构的建设问题研究(编号：10554039)。作者简介：王永欣(1971一)，男，河北乐亭人，东北农业大学法学院副教授，法

7、学硕士，研究方向：诉讼法；李慧(1979一)，女，黑龙江哈尔滨人，东北农业大学法学院讲师，法学硕士，研究方向：经济法。·60·执助的司法保障性是其与以经济帮助为目的社会救济、社建立了省级财政法律援助专项资金，初步建立了中央、省会保障制度的重要区别之一。级财政对贫困地区法律援助经费转移支付制度；法律援助法律援助制度本质属性可以概括为“国家责任、政府机构和队伍建设不断加强。各级司法行政机关在当地党义务、社会参与、专业援助”。“国家责任”，指法律援助是委、政府的领导下，依法推进法律援助机构和队伍建设。现代国家的责任，各国宪法都

8、赋予公民平等受法律保护的截至2008年底，全国已组建法律援助机构3268个，依托权利，国家作为社会的管理者，其职能要求国家以缓和社乡镇街道司法所等设立法律援助工作站55708个，法律援会矛盾、谋求社会安定、保障社会成员生存权利、增进社会助机构工作人员总数达到12778人。法律援助工作已经福利为己任，国家就有责任保障公