论我国法律援助经费的困境与出路(修改稿)

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1、论我国法律援助经费的困境与出路（杭州市法律援助中心主任何金林浙江杭州）摘要：对法律援助经费的保障是确保法律援助制度得以顺利实施的基本前提，也是落实国务院《法律援助条例》中政府责任的基本措施。经验证明，一项良好制度的运作如没有与其协调发展的经费保障，那么该制度的生命力将不会旺盛。因此，法律援助制度要得以充分实施，就必须有强大的经费保障，否则将难以充分发挥其确保司法公正的作用。文章分析了我国法律援助经费保障的现状，通过比较研究的方法，提出了相应的完善对策，以期对我国法律援助经费制度的完善有所裨益。关键词：法律援助；经费保障；完善对策引言

2、法律援助制度是衡量一个国家法治程度的重要标志，是实现“法律面前人人平等”这一宪法理念的重要手段。我国前任最高人民法院院长肖扬曾经说过：“物质财富的拥有，可以有先后之分；司法正义的获得，不能有先后之别。”法律不是社会的奢侈品，正义不应当迟到或者大费周章之后才能获得。为了避免正义的迟到，有必要为经济困难的公民提供法律援助的“直通快车”；为了减少获得正义的曲折过程，也有必要为弱势群体提供“一门式”的法律援助和司法救济。[1]我国的法律援助制度从产生至今已经走过了十多个春秋。据统计，2010年，全国各级法律援助机构共组织办理法律援助案件72

3、6763件，同比增长13.4%。其中，农民工法律援助案件269920件，同比增长14.9%；受援人总数达到819953人次，同比增长11.3%。法律援助工作在服务保障和改善民生、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用。十多年来，全国各地的法律援助工作取得了显著的成绩，但是法律援助的经费不足仍然是当前实施法律援助工作的“瓶颈”。当前，如何有效解决法律援助经费不足，走出经费制约的困境，是我国在十二五期间必须解决的重大课题。一、法律援助经费概述14（一）法律援助经费的概念我国《法律援助条例》规定，经济困难的公民可以依照条例的

4、规定，获得法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。因此，法律援助经费是指政府为帮助受援人解决各种法律纠纷而支出的法律服务费用。从狭义上讲，法律援助经费主要包括咨询费、代理费、刑事辩护费等支出。但是，法律援助机构在核定咨询费、代理费、刑事辩护费等费用标准时，应当充分考虑法律援助案件进行过程中可能发生的调查取证费、差旅费、文印费、交通费、通讯费以及案件承办人员所花费的办案时间等其他费用。我国法律援助机构的建制还不完备，全国多数地方政府仅仅是象征性地成立了法律援助机构。有些地方政府虽然明确发文建立专门的法律援助机构，但是只有机构设立而没有

5、专门编制配备的情况广泛存在。很多地方的法律援助机构人员都依靠司法局内部调剂，再加上司法行政部门的司法职能并没有及时加以调整和减少，而目前的日常开支是按“人头”下拨的，所以无论在“人员上”还是在“经费上”都给司法行政部门带来了无形的压力。这种现象在基层尤为突出。上述情形导致了全国各地出现了法律援助业务经费用于机构日常行政开支的非正常现象。如《浙江省法律援助经费使用管理办法》第5条规定：“法律援助经费用于下列开支：（一）承办法律援助业务；（二）开展法律援助宣传、教育培训、调研工作；（三）表彰奖励法律援助工作成绩突出的单位和个人；（四）法

6、律援助的其他必要开支”。我们认为，该条规定的“宣传、教育培训、调研”等支出都不应该从法律援助业务经费中开支，而应该从法律援助机构的行政经费中开支。《浙江省司法厅关于法律援助和“12348”法律服务工作目标考核的意见》（以下简称《意见》）更是明确规定了用于法律援助业务和行政开支的比例。《意见》第2条第10项规定：“专项经费必须确保受援人寻求法律援助所需。设区的市法律援助机构对法律援助案件补助的支出一般不低于经费总额的65%；县（市、区）市法律援助机构对法律援助案件补助的支出一般不低于经费总额的70%”。目前法律援助工作实施的困境并不在

7、于法律援助机构的正常运转，而在于用于法律援助业务的经费不足。全国各地的法律援助机构年度案件受理数量远远大于年度财政拨款额度，导致“僧多粥少”“寅吃卯粮”的困境。同时，法律援助经费的不足，14也导致了律师在承办法律援助案件时获得的办案补贴过低，办案补贴远远低于社会收费标准。虽然法律援助条例规定承办法律援助案件是每一个社会律师应尽的社会义务，但是过低的办案补贴也严重打击了社会律师办理法律援助案件的积极性，导致法律援助案件的办案质量偏低，受援人的法律权利并不能很好的得到维护。（二）法律援助经费的意义1.有利于体现法律援助的国家责任国务院《

8、法律援助条例》第3条明确规定，法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。国家与公民之间存在着提供和享有法律援助的法律关系，国家负有为社会的贫、