实现城乡义务教育一体化的策略研究-论文.pdf

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1、2015年第6期No．6，2015斑嗜探圣(总第288期)EDUCATIONEXPL0RATIONSerialNo．288实现城乡义务教育一体化的策略研究郭喜永(吉林省教育科学院，长春130022)摘要：目前，我国城乡义务教育发展的现状是，农村义务教育取得长足发展、城乡义务教育差距仍然很大、义务教育一体化的基础良好。针对我国城乡义务教育发展的现状，实现城乡一体化义务教育发展机制的策略是，明晰发展愿景、明确政府责任、加强顶层设计、创新体制机制、加快农村建设。关键词：城乡义务教育一体化；现状描述；实现策略中图分类号：G629．21文献标志码：A文章编

2、号：1002—0845【2015)06—0027—05我国二元分割的社会结构和治理制度，使乡年l2月国务院印发的《国务院关于深化农村义务村的发展远落后于城镇。教育内部的二元结构，教育经费保障机制改革的通知》提出，“逐步将农也使乡村义务教育在办学条件、师资配置、教育质村义务教育全面纳入公共财政保障范围”，农村义量等多方面远落后于城镇。《国家中长期教育改革务教育经费保障新机制开始施行。2006年9月1和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《国家Et起施行的《中华人民共和国义务教育法》规定，教育纲要》)中明确提出了要建立城乡一体化义务“国家

3、将义务教育全面纳入财政保障范围”，自此教育发展机制。城乡义务教育一体化发展，将会农村义务教育经费投入有了法律保障。自2006年从根本上缩小城乡差距，使乡村孩子由“有学上”以来，农村义务教育生均公用经费经过六次提标，到“上好学”，真正实现义务教育公平。从最初的年均10—20元，提高到目前的中西部年生均小学600元、初中800元，并分省核定取暖费，一、城乡义务教育发展的现状提高寄宿制学校公用经费。全国普通小学生均预1．农村义务教育取得长足发展算内事业费支出由2006年的l633．51元增至2013我国义务教育的发展成绩令世界瞩目。自年的6901．77

4、元，其中农村普通小学生均预算内事1986年《中华人民共和国义务教育法》确立九年义业费支出由2006年的1505．51元增至2013年的务教育制度算起，到2011年底全面实现九年义务6854．96元，2011年以来增幅远高于全国普通小学教育，我国仅用25年时间就走完了许多西方发达(见图1)；全国普通小学生均预算内公用经费支出国家上百年的义务教育普及之路。新世纪，随着由2006年的270．94元增至2013年的2068．47元，义务教育战略任务的转移，农村义务教育在经费其中农村普通小学生均预算内公用经费支出由投人、办学条件、师资配置等诸多方面都得到了

5、提2006年的248．53元增至2013年的1973．53元，高和加强。2012年增幅远高于全国普通小学(见图2)。农村义务教育经费投人有了很大提高。2005农村义务教育办学条件有了明显改善。2010年底财政部和教育部共同实施农村义务教育薄弱收稿日期：2015—04—18学校改造计划，2013年12月，教育部等三部委联基金项目：全国教育科学“十二五”规划2013年度教育部重点课题(DGA130253)合下发了《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱作者简介：郭喜永(1969一)，男，吉林镇赉人，研究员，学校基本办学条件的意见》，截至2013年底，薄改从

6、事教育政策和农村教育研究。项目全国已开工68981个，开工面积4053．82万平一27—级行政区全部通过普及九年义务教育和扫除青壮化等五“化”现象。统筹化是城乡义务教育的管理年文盲的国家验收，“两基”目标全面实现，九年义统筹化，即消除了城乡分割分治的二元体制，统筹务教育实现全面普及，我国彻底解决了所有适龄规划城乡义务教育，将城乡义务教育作为一个整儿童“有学上”的问题，战略重点转移到解决“上好体，用一把尺子来规范城乡义务教育发展。相当学”的问题上。化即城乡义务教育学校的数量相当，城乡义务教义务教育均衡发展全面推进。2006年6月，育学校的数量与城乡

7、学龄人口比例相当，学校布新修订的《中华人民共和国义务教育法》将义务教局科学合理，而不是乡村义务教育学校数量锐减、育均衡发展上升到法律层面。2007年lO月，党的城镇学校大班额现象严重。均等化即城乡义务教十七大报告提出了义务教育均衡发展的思想。育的资源配置均等化，城乡义务教育学校在办学2010年7月，颁发的《教育规划纲要》明确了“均衡条件、师资配置、教学质量等方面至少要达到国家发展是义务教育的战略性任务”。2012年9月，国规定的底线标准。同样化即城乡义务教育的吸引务院颁发《国务院关于深人推进义务教育均衡发力同样化，城乡义务教育均实现了特色办学、高

8、质展的意见》。2012年11月，党的十八大报告提出量办学，城乡学生均可因为学校办学特色而在城“均衡发展九年义务教育”。截至2012年9月