失衡的城市化：现状与出路-论文.pdf

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1、2015年4期湖湘论坛N0．4．2015(总第163期)huxiangforumGeneralNO．163·经济纵横·失衡的城市化：现状与出路詹花秀(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙410006)摘要：我国城市化的失衡表现为工业发展与城市发展的失衡，人口增加与土地承载能力的失衡，一头是有城无人、有城无市、有城无业；另一头是过度城市化。失衡的原因在于政府是城市的缔造者，由于对土地财政的依赖，地方政府一心想把城市造到郊外去，而居民则希望在城市谋生和享受城市福利。其症结在于政府拥有过多的行政权力，进行了过多的行政干预，没有遵

2、循城市本身的发展规律。改变这一现状，要让城市遵循自身发展规律，建设有内涵有质量的城市，摸索适当的城市发展模式；政府在市场失灵领域活动，对城市发展进行总体规划，提供公共产品，提高城市居民的生活水平。关键词：城市化；城市发展规律；城市发展模式中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1004—3160(2015)04—0083—06片新城目前也成了“鬼城”。在呈贡新城17个已一、失衡的城市化：一头是有城无人、有建成的住宅小区中，只有两个安置小区的入住率达城无市、有城无业；一头是过度城市化90％，其余的大部分小区入住率不足30％。“被

3、上楼”一个城市建起了大量的房子，却没有人居住，到的农民生活质量不如从前。除了鬼城，还有一些城了夜晚黑灯瞎火，我们称之为“鬼城”。曾有电视市或城区，房子建起来了，但有城无市、有城无另台报道，有“鬼城”之谓的惠州，有些楼盘入住率有一些小城镇，人住进来了，农民上楼了，但有城只有约10％，每当夜晚来临，城市并不是灯火通无业，居民生活十分艰难，一片惨淡景象，这些看明，有些楼栋，只有些许灯光，甚至黑灯瞎火。此似城镇化的发展，不能提高居民生活质量，这都不外，鄂尔多斯、琼海、文昌、营口、北海、烟台、秦是我们想要的城市化。皇岛、松江新城、京津新

4、城、康巴什新城等都也因2013年6月，西南财经大学中国家庭金融调楼多人少而有“鬼城”之谓。加拿大广播公司曾发查与研究中心发布了《城镇住房空置率及住房市场表题为《从鬼城看中国城市规划的裂缝》描述：发展趋势2014》的报告：2013年我国城镇地区空“夜抵鄂尔多斯，我们被黑暗所包围。并不是供电置住房4898万套，空置率达22．4％，这无疑印证系统出现故障，只是缺少繁华都市的象征——灯火了近年来的“鬼城”之说。虽然，部分学者对这一通明的高楼大厦。”最近，有媒体报道，云南昆明结论持有异议，认为，我国有很大一部分人，如农滇池东岸号称“水果

5、之乡”的呈贡县，短短几年改民工、大学毕业生的刚性住房需求并没有得到满造为呈贡新区。由于配套设施缺失和人口不足，这足，不能认为住房供给太多。笔者认为，刚需没有收稿日期：2015—05—04作者简介：詹花秀，女，湖南桃江人，中共湖南省委党校、湖南行政学院期刊社研究员，主要研究方向：经济学。83得到满足虽是事实，但这并不能否认一些城镇黑灯且工业化率提高的速度大多数年份都快于城镇化率瞎火、无人居住的现实，只能说明，我们的城市目提高的速度。目前，我国农业从业人员仍然高达前一方面有房没人住，另一方面有人没房住——结31．4％，远远高于发达

6、国家与新兴经济体的水平，农构失衡了。业人口非农化的压力依然很大。瞄从地域结构来确实，与鬼城相反，一些地方经济发展了，人看，一些城市过度工业化，而一些城市过度城市化。多了，却没有相应的基础设施和公共服务，环境压究其原因，主要在于政府主导的城市化，没有遵循力太大。产业基础比较好的城市，如沿海地区及北市场经济规律和城市发展规律。上广深等大城市，吸引了大量外地人口，尤其像北f一)从城市的供给方来看——政府是城市京这样的特大城市，大城市的户籍福利，不仅吸引的主要缔造者了打工仔、北漂族，全国各地有能力、有资金、有1．GDP导向与快速工业化

7、背景的人，都希望到这些特大城市占得一席之地，为我国经济发展的源泉，很长时间都是靠出口子女的未来谋一条好的出路。人们想在北上广等大和投资拉动，消费动力则不够。经济要发展，GDP城市落户不容易，北漂族的诸多烦恼世人皆知，但要增加，财政要收入，地方政府就要搞开发区，发并不能阻止人们对大城市的向往，不能阻止人们北展工商业。为了招商引资，工商业用地非常便宜，甚漂的脚步，因为那里收入多，机会也多。落户了，福至是零地价。而住宅开发则实行招标，高价出让。利也多。只要对落户有一线希望，大家都不会放过。这些城市工业发展了，服务业没有跟上，或者说，

8、还然而，土地、环境的承载能力有限，城市的容顾不上发展服务业。大量人口集中在小块土地上，为纳能力不足，无法承载过多人口，城市不能为新移的就是发展工业，出口产品，赚取钞票，增加税收。民尤其是农民工提供就业、住房、受教育、社会保沿海地区的这类出口加工城市基本上都是有城无障等基本条件