公民参与城市可持续治理的域外之音与本土启示.pdf

《公民参与城市可持续治理的域外之音与本土启示.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、域外行政Jun．2015Vo1．2No．3公民参与城市可持续治理的域外之音与本土启示王连伟(中国人民大学公共管理学院，北京100872)摘要：公民参与城市可持续治理作为现代城市治理的一种趋势，在西方国家作用明显。公民参与城市治理的方式既可以是积极的，也可以是消极的；既可以通过常规的方式，也可以通过非常规的方式；既可以是个体直接进行的，也可以通过加入团体组织来实现。公民参与对于城市治理理念、城市文化、公共政策系统以及城市可持续治理都具有重要意义。然而，就国内而言，无论是公民参与的数量还是参与的质量都与国外有着较大的差距，公民参与的整体质量不高。因而有必要吸收借鉴西方公民参与城市治理的先进经验

2、来提升当前我国城市治理的整体水平。当前应从治理理念、公民教育、制度平台、文化建设四个方面努力，推动我国城市公民广泛参与到城市可持续治理当中。关键词：城市；可持续治理；公民参与；参与方式；本土启示中图分类号：D523文献标志码：A文章编号：2095-7017(2015)03-0059-04收稿日期：2014—12—28基金项目：国家软科学项目(2011GXQ4D087)作者简介：王连伟(1986一)，男，山东莒县人，中国人民大学公共管理学院博士生，研究方向：当代中国政府与政治。近代以来，人类社会日益面临着全球化、工业化基础上逐渐产生的，最早可以追溯到1972年在斯德和城市化等多重转型所带来的

3、一系列危机，“风险哥尔摩召开的第一届世界环境大会上通过的《人类社会”¨的特征愈发明显。城市处于人类社会经环境宣言》。1992年里约热内卢“联合国环境与发济、文化和社会的中心位置，自然环境问题和社会风展大会”先后通过了《关于环境与发展的里约宣言》险危机的频率更高、破坏性更大，可持续治理更脆和《21世纪议程》等一系列指导世界各国可持续发弱、压力更大。面对城市环境压力和不可治理性的展的政策纲领，“可持续发展”被正式确立为人类发加剧，以及民众怨言的日益高涨，一些西方城市政府展的时代主题。可持续发展理念迅速风靡全球，陆开始注重自身治理理念和治理方式的创新，更加注续成为一些国家发展的战略指导思想。重以

4、人为本、民意主导和公民参与。下文主要对当可持续治理目前已成为不同层级政府的社会治代西方城市可持续治理中公民参与兴起的背景、公理指导思想，赢得了各方的共识。可持续治理注重民参与的重点领域和主要方式进行梳理和归纳，结经济增长、环境治理与社会公平正义的协调统一，目合我国城市治理的当前现实和存在的问题，提出一的在于促进人类经济、社会和自然环境的全面协调些前瞻性的启示。可持续发展。“可持续城市”(sustainablecities)和“可持续社区”(sustainablecommunities)作为当前西一、公民参与城市可持续治理的时代背景和整方城市治理中的两个核心概念，突出强调了城市可体态势持续治

5、理能力和公民参与的重要性。布朗等人认为可持续发展理念是人类在反思社会发展方式的城市可持续治理的能力包括了可持续的生物利用、59行政科学论坛域外行政可持续农业、维持能力、可持续能源、可持续经济和理的几种方式¨，这些都比较有代表性，我们可以社会以及可持续发展六大方面j。“可持续社区”借此来归纳当前西方城市居民参与城市可持续发展理念源自对人类个体行为及此类行为发生的地方治的主要方式。理背景的重要性的认识j，也是现代城市民众对城第一，关键公众接触(keycontacts)。这可以看市政府治理能力和效率不满和联合抗争的结果。西做是公民参与最直接、最简单的一种方式。即政府方自古就有公民不服从的传统J，

6、特别是在第三条相关部门选择一些“关键接触者”(他们在某一方面属于“意见领袖”或权威人物，例如经济界领袖和其道路兴起以后，积极公民的理念和公民参与政策制他一些社会团体的领导人)进行政策咨询，与他们定过程逐渐在各民主国家兴盛起来，一时间“好的协商对话，听取他们就本市经济社会等一些重点和公民身份”、“成长的公民身份”、“公民身份的腐焦点领域问题提出的意见建议。蚀”、“公民教育”以及“公民权利义务”等成为当第二，公民大会(publicmeetings)。这是一种较代政界和学界讨论的焦点中心。参与式民主和强势为原始的，也较为民主的公民参与方式。这样的大民主理论也逐渐兴起，并展示出了一定的社会影响会因

7、为比较费时费力、不好组织而较少举行，议题主力。环境正义和可持续发展能力作为现代城市竞争要是涉及一些城市的重大问题，例如选举市议会议力的两个重要方面j，如何在两者之间保持平衡一员、决定城市破产与合并重组等。每次开会前，大会直困扰着大多数城市政府。政府在环境政策、社会组织者要提前将大会日期、主题、议程等以通知或通政策等方面的失效，也加速了公民参与城市可持续告的方式告知广大城市民众。治理的步伐。第三，咨询委员会(advisor