消防设计审核范围探讨

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1、2010年2月武警学院学报Feb．2010第26卷第2期JOURNALOFCHINESEPEOPLE’SARMEDPOHCEFORCEACADEMYVo1．26No．2消防设计审核范围探讨●汤希木(漳州市消防支队，福建漳州363000)摘要：根据我国现实情况和需要，结合相关法规规定要求，从维护法规的严肃性与权威性，保障消防监督执法的统一与规范出发，提出修改完善法规的原则性建议。关键词：法规规定；建i~_v-程；消防监督；范围中图分类号：D631．6文献标识码：A文章编号：1008—2077(2010)02—0029—03公安部令第106号(以下简称《规定》)

2、是依据之间，“公共展览馆”与“博物馆”之间都是并列关《消防法》的授权，对建设工程实施消防监督管理的系，用顿号；而在第二层次“建筑总面积大于二万平行政规章，也是《消防法》的重要补充法规。该《规方米的体育场馆、会堂”与“公共展览馆、博物馆的展定》将我国建设工程消防监督分为设计审核、竣工验示厅”之间用逗号，表示两者之间是并列关系。这就收和设计备案抽查、竣工备案抽查两种形式(以下分使“建筑总面积大于二万平方米的”这一定语失去了别简称为“消防审核”和“消防备案”)，明确和规范对“公共展览馆、博物馆的展示厅”的限定作用。因了两种监督形式的范围、内容、程序和方法，是我国而

3、其意变成“建筑总面积大于二万平方米的体育场建设工程消防监督的重要法规和主要依据，也必将馆、会堂，不论面积大小的公共展览馆、博物馆的展给我国的消防监督管理工作带来深远的影响。示厅。”在该条第四项、第五项、第六项中均有类似的但是，由于是第一次实施建设工程消防监督新问题。方法的探索，加上研究制定时间比较仓促，《规定》存(二)含糊表述产生歧义在一些不足之处，特别是在区分两种监督形式的范该条第一项到第六项中均有“建筑总面积”的表围方面存在较大争议。本文针对《规定》第十三条条述。由于对“总面积”没有明确界定，因而对“建筑总文表述存在的问题，结合《消防法》的精神和消防监面

4、积”出现五种理解：第一种为同一幢建筑中各场所督执法的实施进行讨论，并提出修改意见。建筑面积的总和；第二种为同一用途的不同幢建筑中各场所建筑面积的总和；第三种为条文中所列场一、《规定》条文表述存在的问题所建筑面积的总和；第四种是当进行扩建、改建或装由于《规定》第十三条条文在语言文字方面的一修时，为扩建、改建或装修部分面积与原有其它部分些不规范、不严谨，以致对条文规定产生不同理解。建筑面积的总和；第五种是当进行扩建、改建或装修(一)标点符号使用不当产生歧义时，仅为扩建、改建或装修各部分面积总和。就第三《规定》在同一条款中罗列不同对象时，按两个项规定的“建筑总面积

5、大于一万平方米的宾馆、饭层次分别使用了顿号和逗号，用顿号表示第一层次店、商场、市场”来说，假设某宾馆建设两座楼，一座对象的并列，用逗号表示第二层次对象的并列。如建筑面积为六千平方米，仅作客房，一座为五千平方在第一项规定中，第一层次的“体育场馆”与“会堂”米，供餐饮、娱乐、商务之用，两座楼建筑总面积超过收稿日期：2009—11—30作者简介：汤希木(1969一)，男，福建长汀人。·29·《武警学院学报)2olo年第2期(总第165期)·消防评价与设计·一万平方米，似乎应该纳入消防审核，但如果按单幢执法造成比较不利的影响。有的建设单位由于不放建筑来说，似乎又应按

6、消防备案处理。心设计质量和施工质量，希望由公安机关消防机构(三)语意不严密产生歧义为其建设工程质量把关，想方设法将应当备案抽查如第五项“建筑总面积大于一千平方米的托儿的建设工程项目申报消防审核；有的建设单位出于所、幼儿园的儿童用房”，因为对该表述中的“建筑总各种因素考虑，千方百计地想把应当申报消防审核面积大于一千平方米的”这个定语所修饰的对象不的建设工程项目变为消防备案。这些单位都不惜咬同而有两种截然不同的解读。一种认为该定语是用文嚼字与受理人员争论，由于《规定》的不严谨，造成来修饰“托儿所、幼儿园”的，因而理解为：当托儿所法律法规执行上的被动，生成许多执法

7、阻力和压力。或幼儿园总建筑面积大于一千平方米时，其儿童用特别是在查处建设工程违法开工、违法施工等过程房就应当申报消防审核。另一种认为“建筑总面积中，由于地方政府部门、司法机关与公安机关消防机大于一千平方米的”与“托儿所、幼儿园的”都是用来构对条文理解发生争议，在行政复议和行政诉讼时修饰“儿童用房”的，因而理解为：只有当托儿所或幼给公安机关消防机构造成十分被动的局面。公安机儿园的儿童用房建筑面积大于一千平方米时才将其关消防机构之间也由于对条文理解不一，导致对一纳入消防审核。些性质、情形相同的违法行为，因管辖查处机关不同(四)内涵混淆引发争议而依据不同条款，作出

8、明显不同的行政处罚裁决，在如未明确区分“宾馆”、“饭